當(dāng)前，山東加快推動高質(zhì)量發(fā)展，但仍面臨諸多瓶頸問題：土地、能耗、環(huán)境容量接近“天花板”，產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)不完善，融資難融資貴問題仍較突出……

優(yōu)化資源配置效率，推進(jìn)改革攻堅勢在必行。

山東“重點工作攻堅年”，資源環(huán)境領(lǐng)域改革攻堅就占據(jù)了重要一環(huán)。山東提出，要始終堅持市場化方向，重點推進(jìn)“要素跟著項目走”機(jī)制改革、“標(biāo)準(zhǔn)地”供給改革、“畝產(chǎn)效益”評價改革，全面完成各項節(jié)能減排降碳約束性指標(biāo)。加快構(gòu)建要素資源跨區(qū)域流動的體制機(jī)制，推動省會、膠東、魯南三大經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展，推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。

如今一項項突破，正在齊魯大地上演……

哪里有優(yōu)質(zhì)項目，要素就往哪里走

煙臺九目化學(xué)是國內(nèi)最大的OLED材料生產(chǎn)企業(yè)，產(chǎn)品主要用于高端手機(jī)、電視、VR等顯示領(lǐng)域。去年年底，企業(yè)計劃擴(kuò)建六個生產(chǎn)車間，卻在200畝用地指標(biāo)上卡了殼。

彼時，在煙臺開發(fā)區(qū)等著要指標(biāo)的項目不止這一個，排隊等200畝指標(biāo)，最早要到兩年后?！斑@個OLED發(fā)展變化是非常迅猛的，不用說一年兩年，半年就會發(fā)生很大的格局變化?！?煙臺九目化學(xué)股份有限公司副總經(jīng)理韓曉峰很是著急。

經(jīng)過多方評估，煙臺市認(rèn)為這個項目質(zhì)量高、前景大，第一時間幫他們申請成為了今年的省重大準(zhǔn)備項目，并在省里召開的重點項目落地視頻會上提出了企業(yè)的難題。經(jīng)過會商，山東重點項目省級調(diào)度中心提出按照要素跟著項目走的原則，這個項目可以預(yù)支新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)，由煙臺市自行審批即可。目前，該項目的征地的前期工作已經(jīng)展開，預(yù)計企業(yè)可以提前五個月開工建設(shè)。

哪里有優(yōu)質(zhì)項目，要素就往哪里走。九目化學(xué)的故事只是齊魯大地上一個縮影，化解重大項目落地難題，今年山東下大力氣解決能耗、土地、環(huán)境容量等要素制約。

3月31日，山東省政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于建立“要素跟著項目走”機(jī)制的意見》，圍繞土地、能耗、污染物排放總量替代指標(biāo)、水資源、資金等要素提出了五個方面的重點任務(wù)——

土地跟著項目走。新增建設(shè)用地指標(biāo)重點保障全省重點項目建設(shè)，優(yōu)先支持省級重點項目；鼓勵推行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓方式，推動項目“拿地即開工”。

能耗跟著項目走。試行能耗指標(biāo)省級收儲，2020年收儲1000萬噸能耗指標(biāo)和1000萬噸煤炭消費(fèi)指標(biāo)；建立用能權(quán)交易機(jī)制和交易平臺，積極穩(wěn)妥推進(jìn)初始用能確權(quán)、有償使用、交易工作，嚴(yán)格履約機(jī)制。

污染物排放總量替代指標(biāo)跟著項目走。壓減騰退指標(biāo)優(yōu)先用于重點項目，嚴(yán)格落實“四上四壓”要求，堅持減量替代是常態(tài)、等量替代是例外，將騰出的污染物總量指標(biāo)用于支持全省重點項目。

水資源跟著項目走。加強(qiáng)跨流域跨區(qū)域調(diào)水管理，制定山東省調(diào)水管理辦法，推動實現(xiàn)全省調(diào)水工作統(tǒng)一調(diào)度管理，提高重點項目調(diào)水保障水平。

資金跟著項目走。加強(qiáng)政府投資資金統(tǒng)籌使用，在資金安排上重點向手續(xù)完備、前期工作準(zhǔn)備充分的項目傾斜；用好新舊動能轉(zhuǎn)換基金，加強(qiáng)省、市、縣三級引導(dǎo)基金縱向聯(lián)動，吸引社會資本，實現(xiàn)對新舊動能轉(zhuǎn)換重點項目的支持。

要素跟著項目走，政策圍繞項目轉(zhuǎn)。越來越多的好項目因此受益。

“作為消費(fèi)類電子企業(yè)，快速反應(yīng)能力至關(guān)重要。這次資金到位，對我們來說真是一場及時雨！”5月6日，提及新舊動能轉(zhuǎn)換基金的精準(zhǔn)注入，濟(jì)寧市海富電子科技有限公司董事長助理王家好連聲叫好。

海富電子是一家全球領(lǐng)先的消費(fèi)電子材料高科技企業(yè)，憑借其高科技性、高成長性，獲得省、市、區(qū)三級聯(lián)動的省級新舊動能轉(zhuǎn)換基金3億元資金注入，緩解了投資壓力。王家好介紹，這個電子項目總投資15億元，全部達(dá)產(chǎn)后每年可實現(xiàn)銷售收入55億元，將形成百億級消費(fèi)電子新材料產(chǎn)業(yè)集群，成為濟(jì)寧參與全球電子新材料產(chǎn)業(yè)鏈分工的關(guān)鍵支點。

改革攻堅，就是要打破原來的條塊分割，對生產(chǎn)要素進(jìn)行差異化、精準(zhǔn)化供給。讓要素跟著項目走，讓好馬吃上好料，山東資源配置效能正在逐步提高！

以“畝產(chǎn)”論英雄，“優(yōu)等生”資源要素優(yōu)先供給

工業(yè)用地，寸土寸金，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)初期，一些地方存在批而未供、供而未用、用而未盡、建而未投、投而未達(dá)標(biāo)等各類低效用地。直面問題，以“畝產(chǎn)論英雄”倒逼轉(zhuǎn)型升級， “畝產(chǎn)效益”評價改革成為了山東省委、省政府確定的首批15個制度創(chuàng)新重點課題之一，去年底山東省出臺《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，在全省啟動“畝產(chǎn)效益”評價改革，提出“優(yōu)等生”資源要素優(yōu)惠優(yōu)先供給。

富樂（煙臺）新材料二期項目是春節(jié)后煙臺第一個復(fù)工的市重點項目。新項目計劃投資2500萬美元，建成后預(yù)計年產(chǎn)值5億元左右，畝均利稅約230萬元。而能拿到建設(shè)用地指標(biāo)，富樂卻經(jīng)歷了一番激烈競爭。

據(jù)煙臺開發(fā)區(qū)招商局國際投資合作促進(jìn)中心副主任高炳杰介紹，當(dāng)時有一個投資3個億的項目，規(guī)模比富樂這個還大?！安贿^，我們煙臺開發(fā)區(qū)把畝均效益列為招引項目的硬性指標(biāo)之一。富樂煙臺公司一期項目落戶煙臺6年，產(chǎn)值以每年50%左右的速度增長，2019年，企業(yè)在40畝的土地上實現(xiàn)利稅1.4億元。這張漂亮的成績單，讓富樂在二期項目的評審中，贏得先機(jī)?！?高炳杰談到。

其實，“畝產(chǎn)論英雄”除了正向激勵，還有反向倒逼作用，倒逼企業(yè)練好“內(nèi)功”。山東匯海醫(yī)藥化工有限公司通過廠房“上天入地”、機(jī)器換工、精細(xì)管理等措施降本增效，以最小的土地、能源、排污等社會資源消耗達(dá)到最佳經(jīng)濟(jì)和社會效益?！爱€產(chǎn)效益改革對化工企業(yè)來說是挑戰(zhàn)更是機(jī)遇。接下來，我們將投資1.6億元新上DCC、DIC、EDC等系列產(chǎn)品，改變合成工藝流程，革新脫硫工藝，進(jìn)一步提高產(chǎn)品質(zhì)量和效益?！眳R海醫(yī)藥總經(jīng)理王樂強(qiáng)說。

山東晟陽新型建材有限公司的裝配式加氣混凝土板材砌塊生產(chǎn)項目把固體廢棄物粉煤灰做成新型裝配式建材，不僅年可消耗粉煤灰50余萬噸，還可獲利6900余萬元。晟陽建材項目部部長張官澤表示，下一步，他們將通過整合利用外資資源和新一輪創(chuàng)新技術(shù)，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，提高資源利用效率，發(fā)展高附加值、高消納能力的資源綜合利用產(chǎn)品，走出一條高質(zhì)量發(fā)展的新路子。

讓更多的“優(yōu)等生”在要素資源配置上享受到“VIP”待遇，用更高的標(biāo)準(zhǔn)倒逼企業(yè)提高效益，越來越多向好的變化正在山東悄然發(fā)生……

打破區(qū)域壁壘，加快要素跨區(qū)域流動

重點工作攻堅年，山東立足全省區(qū)域一體化發(fā)展新格局，提出加快構(gòu)建要素資源跨區(qū)域流動的體制機(jī)制，要求推動省會、膠東、魯南三大經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展，推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。

“三圈”一體化如何實現(xiàn)？在山東，區(qū)域一體化的一項項壁壘正在被打破……

交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是區(qū)域聯(lián)動的先決條件。今年山東將繼續(xù)通過高鐵、高速公路、鐵路骨干交通網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，形成三大圈層內(nèi)部“一小時”生活圈和工作圈，加快一體化發(fā)展進(jìn)程。此外，山東還將建立“雁陣型”產(chǎn)業(yè)集群及集群領(lǐng)軍企業(yè)培育庫，對認(rèn)定的產(chǎn)業(yè)集群，明確在土地供應(yīng)、資金安排、能耗指標(biāo)、重大項目等方面支持政策。

黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略的實施，是山東面臨的又一發(fā)展機(jī)遇。目前山東正根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《黃河生態(tài)保護(hù)治理總體工作方案》和山東相關(guān)規(guī)劃，組織編制《山東省黃河流域生態(tài)保護(hù)治理實施方案》，突出黃河三角洲生態(tài)保護(hù)，黃河流域水、氣、土環(huán)境治理，黃河灘區(qū)生態(tài)安全保障三個重點，推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展一同謀劃、一起部署、一體推進(jìn)。

5月7日，膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展工作推進(jìn)會議召開，標(biāo)志著膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展各項工作全面啟動。面對破除行政壁壘和體制機(jī)制障礙這一區(qū)域一體化的最大的難題，膠東五市提出將大膽探索新路徑、新方法，爭取打造在全國喊得響的“膠東經(jīng)驗”，其中第一條就是要完善要素市場化配置，大膽先行先試，爭取走在全國前列，讓人倍感期待！

一切圍繞高質(zhì)量發(fā)展，一切服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展！如今，新發(fā)展理念已經(jīng)深入人心，各項優(yōu)勢資源正流向效益高地，山東高質(zhì)量發(fā)展未來可期！（大眾報業(yè)·大眾日報客戶端記者 禹亞寧 策劃 孫秀嶺 報道）