山東印發(fā)賦予試點(diǎn)縣（市、區(qū)）所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法權(quán)指導(dǎo)目錄

　　放權(quán)賦能，求解基層治理“小馬拉大車(chē)”

　　●省政府決定將部分縣級(jí)政府有關(guān)部門(mén)行使的行政處罰權(quán)以及與之相關(guān)的行政檢查權(quán)、行政強(qiáng)制措施權(quán)授權(quán)20個(gè)左右試點(diǎn)縣（市、區(qū)）所轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處行使

　　●通知明確了賦權(quán)試點(diǎn)工作的原則、范圍、程序和要求，在《指導(dǎo)目錄》范圍內(nèi)實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“點(diǎn)單”、縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌，分批分類(lèi)確定擬由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承接的具體事項(xiàng)，既兼顧不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承接能力和用權(quán)需求的差異，又確保同一區(qū)域條件相近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承接事項(xiàng)基本一致

　　為助推破解基層治理“小馬拉大車(chē)”“看得見(jiàn)管不著”等難題，進(jìn)一步提升基層治理能力和服務(wù)效能，省政府日前發(fā)布《關(guān)于印發(fā)〈山東省賦予試點(diǎn)縣（市、區(qū)）所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法權(quán)指導(dǎo)目錄〉的通知》，推進(jìn)行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸和下沉。

　　據(jù)了解，2018年以來(lái)，按照中央統(tǒng)一部署，山東選擇27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)，依法授權(quán)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行使160項(xiàng)行政權(quán)力事項(xiàng)。通過(guò)實(shí)行擴(kuò)權(quán)賦能，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)社會(huì)管理和公共服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，為從更大范圍推進(jìn)基層賦權(quán)試點(diǎn)打下良好基礎(chǔ)。

　　在總結(jié)前期經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，省政府決定將部分縣級(jí)政府有關(guān)部門(mén)行使的行政處罰權(quán)以及與之相關(guān)的行政檢查權(quán)、行政強(qiáng)制措施權(quán)授權(quán)20個(gè)左右試點(diǎn)縣（市、區(qū)）所轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處行使，并就推動(dòng)試點(diǎn)工作有效開(kāi)展有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行通知。

　　積極穩(wěn)妥推進(jìn)賦權(quán)，堅(jiān)持分批分類(lèi)賦權(quán)、實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。通知明確了賦權(quán)試點(diǎn)工作的原則、范圍、程序和要求，在《指導(dǎo)目錄》范圍內(nèi)實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“點(diǎn)單”、縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌，分批分類(lèi)確定擬由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承接的具體事項(xiàng)，既兼顧不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承接能力和用權(quán)需求的差異，又確保同一區(qū)域條件相近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承接事項(xiàng)基本一致。在《指導(dǎo)目錄》范圍內(nèi)調(diào)整的，按程序經(jīng)市級(jí)政府審核后，由試點(diǎn)縣（市、區(qū)）政府及時(shí)向社會(huì)公布；不適合由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行使的行政執(zhí)法事項(xiàng)，依法由試點(diǎn)縣（市、區(qū)）政府原行政執(zhí)法部門(mén)繼續(xù)行使，做到有放有收，防止縣（市、區(qū)）簡(jiǎn)單地將執(zhí)法權(quán)“甩鍋”給基層。

　　加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)、充實(shí)執(zhí)法力量、嚴(yán)格法制審核，不斷提高基層履職能力。通知明確，加強(qiáng)基層綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置，采取從縣級(jí)執(zhí)法部門(mén)下沉、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）內(nèi)部挖潛和人員招錄等方式強(qiáng)化執(zhí)法力量配備，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有機(jī)構(gòu)、有人員做好賦權(quán)試點(diǎn)工作。

　　通知提出，建立過(guò)渡期銜接機(jī)制、基層綜合執(zhí)法協(xié)作配合機(jī)制和管轄權(quán)異議解決機(jī)制等三項(xiàng)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)街之間以及鎮(zhèn)街與縣級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)、行業(yè)管理部門(mén)之間信息共享和無(wú)縫銜接。通過(guò)加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督和指導(dǎo)培訓(xùn)、規(guī)范證件管理、完善行政執(zhí)法配套制度等行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，確保賦權(quán)工作穩(wěn)妥、有序推進(jìn)。

　　堅(jiān)持先行試點(diǎn)、逐步推開(kāi)，我省擬在全省范圍內(nèi)選擇20個(gè)左右縣（市、區(qū)）所轄全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開(kāi)展試點(diǎn)，為下步在全省面上推開(kāi)探索積累經(jīng)驗(yàn)。具體試點(diǎn)范圍，由各市推薦1至2個(gè)縣（市、區(qū)）報(bào)省委編辦、省司法廳研究確定。

　　《指導(dǎo)目錄》以表格形式逐項(xiàng)明確了事項(xiàng)編碼、事項(xiàng)名稱、設(shè)定行使依據(jù)、原實(shí)施主體4項(xiàng)要素，明確為試點(diǎn)縣（市、區(qū)）所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）下放交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城鄉(xiāng)建設(shè)管理、自然資源、應(yīng)急管理、水務(wù)6個(gè)領(lǐng)域106項(xiàng)賦權(quán)事項(xiàng)，涉及行政處罰（100項(xiàng)）、行政強(qiáng)制（6項(xiàng)）兩類(lèi)行政權(quán)力。