6月15日，國家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人、國民經(jīng)濟(jì)綜合統(tǒng)計(jì)司司長付凌暉在國新辦發(fā)布會(huì)上表示，如果疫情能夠得到有效控制，各項(xiàng)穩(wěn)增長措施落地見效，在各方面共同努力下，二季度經(jīng)濟(jì)有望實(shí)現(xiàn)合理增長。付凌暉在發(fā)布會(huì)上說，受國際環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻、國內(nèi)疫情沖擊等超預(yù)期因素的影響，二季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下行壓力加大。面對(duì)困難的局面，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，積極穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，加大物流保通保暢力度，強(qiáng)化助企紓困，推動(dòng)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)現(xiàn)由受到疫情沖擊因素出現(xiàn)下滑到逐步恢復(fù)的轉(zhuǎn)變。

　　付凌暉稱，4月份受多地疫情散發(fā)的影響，經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)出現(xiàn)下降，5月份疫情防控向好，生產(chǎn)需求出現(xiàn)積極變化，但是仍有部分指標(biāo)同比下降。6月份，隨著一攬子穩(wěn)增長政策措施的落地見效，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有望進(jìn)一步改善。

　　穩(wěn)增長措施落地見效

　　近日，國務(wù)院印發(fā)《扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施》，推出六個(gè)方面33項(xiàng)措施。其中，在財(cái)政政策方面，進(jìn)一步加大增值稅留抵退稅政策力度，預(yù)計(jì)新增留抵退稅1420億元；在貨幣金融政策方面，鼓勵(lì)對(duì)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶、貨車司機(jī)貸款及受疫情影響的個(gè)人住房與消費(fèi)貸款等實(shí)施延期還本付息，加大普惠小微貸款支持力度。

　　四川穩(wěn)經(jīng)濟(jì)“30項(xiàng)”、天津穩(wěn)經(jīng)濟(jì)“35條”、浙江穩(wěn)經(jīng)濟(jì)“38條”、西藏穩(wěn)經(jīng)濟(jì)“38條”、江西穩(wěn)經(jīng)濟(jì)“43條”、北京穩(wěn)經(jīng)濟(jì)“45條”、福建穩(wěn)經(jīng)濟(jì)“48條”、寧夏穩(wěn)經(jīng)濟(jì)“50條”、甘肅穩(wěn)經(jīng)濟(jì)“53條”、廣東穩(wěn)經(jīng)濟(jì)“131項(xiàng)”……各地出臺(tái)的穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策措施，可謂細(xì)致完善。

　　梳理這些政策措施，主要包括各類投資計(jì)劃、上馬各類“重大項(xiàng)目”、減稅降費(fèi)、減租減息、調(diào)整房地產(chǎn)開發(fā)與市場(chǎng)政策、發(fā)放消費(fèi)券、促進(jìn)旅游、鼓勵(lì)民間投資搞活資本市場(chǎng)、特殊情況擴(kuò)展財(cái)政、城市更新等等。

　　總體來說，除了為市場(chǎng)主體解難紓困外，大部分的舉措依然是圍繞投資、消費(fèi)、出口進(jìn)行。這昔日中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三駕馬車”也的確是短時(shí)間能夠見到穩(wěn)增長效果的。這當(dāng)中，預(yù)計(jì)恢復(fù)最快的將是投資尤其新基建投資，其次是消費(fèi)，然后才是出口。

　　積極財(cái)政政策發(fā)力

　　國務(wù)院出臺(tái)的穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤6方面33項(xiàng)一攬子政策措施中，有24項(xiàng)直接涉及財(cái)政職能。

　　財(cái)政部部長助理歐文漢日前表示，財(cái)政部將切實(shí)扛起責(zé)任，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，迅速推動(dòng)各項(xiàng)政策落地見效。將加快退稅進(jìn)度，確保上半年基本完成小微企業(yè)以及制造業(yè)等行業(yè)中型企業(yè)、大型企業(yè)存量留抵稅額集中退還。今年已下達(dá)的專項(xiàng)債券額度基本能夠在6月發(fā)行完畢，將對(duì)各地專項(xiàng)債券支出進(jìn)度進(jìn)行督促，更好發(fā)揮專項(xiàng)債券在拉動(dòng)有效投資中的積極作用，以穩(wěn)投資帶動(dòng)穩(wěn)就業(yè)、促增長。

　　此次財(cái)政發(fā)力的著力點(diǎn)集中于基建投資、減稅降費(fèi)和民生支出。根據(jù)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施，將加快地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用并擴(kuò)大支持范圍，將加快推進(jìn)一批論證成熟的水利工程項(xiàng)目，加快推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施投資。

　　各地也在積極細(xì)化落實(shí)相關(guān)舉措。今年，全國預(yù)計(jì)退減稅2.64萬億元，重頭戲是增值稅留抵退稅，預(yù)計(jì)全年退稅1.64萬億元。為保證這一政策更好落地，江西提出，在中央財(cái)政補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，省財(cái)政進(jìn)一步加大專項(xiàng)補(bǔ)助力度，支持市縣落實(shí)小微企業(yè)留抵退稅政策，原由市縣財(cái)政負(fù)擔(dān)部分，全部轉(zhuǎn)由省財(cái)政負(fù)擔(dān)。

　　減稅降費(fèi)幫助企業(yè)渡難關(guān)的同時(shí)，各省市區(qū)還借助專項(xiàng)債券擴(kuò)大有效投資。在浙江，今年財(cái)政部下達(dá)新增專項(xiàng)債券2325億元，目前已發(fā)行1633億元。浙江省財(cái)政廳表示，通過開展大服務(wù)大督查大抓落實(shí)行動(dòng)，督查各地專項(xiàng)債券資金使用進(jìn)度、儲(chǔ)備項(xiàng)目轉(zhuǎn)化為發(fā)行項(xiàng)目、新的儲(chǔ)備項(xiàng)目等情況，各地使用進(jìn)度明顯加快；確保今年新增額度6月底前基本發(fā)行完畢，8月底前基本使用完畢。

　　新一輪重大項(xiàng)目開工

　　隨著一系列穩(wěn)投資政策舉措密集出臺(tái)，地方正在掀起新一輪重大項(xiàng)目開工熱潮。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前已有18個(gè)省市自治區(qū)在穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施方案中強(qiáng)調(diào)要擴(kuò)大重大項(xiàng)目建設(shè)力度。其中，有16個(gè)提出要加快水利、交通、物流等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度；13個(gè)提出要加快新能源、數(shù)字基建等項(xiàng)目建設(shè)；8個(gè)提出要推動(dòng)城市更新、老舊小區(qū)改造。

　　這些基建領(lǐng)域施工條件都較為成熟，短期穩(wěn)增長作用較為明顯。

　　今年中國將確保新開工重大水利工程30項(xiàng)以上，預(yù)計(jì)完成水利建設(shè)投資8000億元以上。近期全國各地?zé)峄鸪欤?月16日，吳淞江整治工程(江蘇段)開工建設(shè)；5月19日，福建木蘭溪下游水生態(tài)修復(fù)與治理工程開工建設(shè)；5月30日，雄安新區(qū)起步區(qū)西北圍堤治理工程開工建設(shè)等等。

　　今年中國將啟動(dòng)新一輪農(nóng)村公路建設(shè)和改造，在完成今年目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)金融等政策支持，再新增完成新改建農(nóng)村公路3萬公里、實(shí)施農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程3萬公里、改造農(nóng)村公路危橋3000座。目前已有8個(gè)省市自治區(qū)在穩(wěn)經(jīng)濟(jì)措施中明確將新增一批此項(xiàng)目建設(shè)。

　　比如，6月7日，深圳市舉行2022年第三批新開工項(xiàng)目啟動(dòng)活動(dòng)，此次共啟動(dòng)新開工項(xiàng)目109個(gè)，總投資約1012.5億元，2022年度計(jì)劃投資約203.8億元。此次深圳“10+1”區(qū)均有項(xiàng)目開工，涉及產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市更新、度假樂園、醫(yī)療中心、樞紐配套、學(xué)校、保障性住房等。

　　據(jù)相關(guān)報(bào)道，云南、貴州、四川等地也集中開工了一批重大項(xiàng)目，總投資規(guī)模都在數(shù)千億元級(jí)別。從各地開工項(xiàng)目涉及的領(lǐng)域來看，主要涵蓋民生補(bǔ)短板、基礎(chǔ)設(shè)施和城市更新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等領(lǐng)域。

　　發(fā)放消費(fèi)券刺激消費(fèi)

　　從總需求的角度看，消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)增長的最終目標(biāo)和“活力器”。受新冠肺炎疫情的影響，當(dāng)前整體市場(chǎng)消費(fèi)需求收縮。國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，4月份規(guī)模以上工業(yè)增加值增速下降2.9%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額下降11.1%，1-4月固定資產(chǎn)投資增加6.8%（增速同比下滑13.1%）。

　　因此，刺激消費(fèi)成為各地穩(wěn)經(jīng)濟(jì)舉措的重要內(nèi)容。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，5月份以來，深圳、重慶、南京等30多個(gè)城市發(fā)放消費(fèi)券，總額超40億元，主要覆蓋零售、餐飲、汽車、家電、電商、文旅等行業(yè)。

　　研究發(fā)現(xiàn)，一塊錢的政府補(bǔ)貼，能夠拉動(dòng)3.5元至5.8元消費(fèi)者計(jì)劃外的新增消費(fèi)，這些新增消費(fèi)主要集中在餐飲、食品、零售等板塊，而這些恰恰是受疫情的影響最為嚴(yán)重的一些零售行業(yè)。因此，對(duì)于消費(fèi)的刺激將對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)有一個(gè)明顯的拉動(dòng)作用。

　　事實(shí)上，受疫情影響，在2020年和2021年，全國多地曾開展過消費(fèi)券計(jì)劃。比如北京就在2020年6月6日北京啟動(dòng)了消費(fèi)季。截至2020年底北京消費(fèi)季實(shí)現(xiàn)銷售額135.2億元、拉動(dòng)杠桿達(dá)到14.8倍。香港特區(qū)透過兩輪消費(fèi)券的發(fā)放，也令4月零售銷售總額同比上升11.7%，至302億港元。

　　重點(diǎn)行業(yè)促市場(chǎng)發(fā)展

　　國務(wù)院辦公廳于4月印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛力促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)的意見》，提出促進(jìn)汽車消費(fèi)的系列措施，近期國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子措施，通過政策加力穩(wěn)定增加汽車等大宗消費(fèi)。穩(wěn)住增量，增加新車消費(fèi)，盤活存量，擴(kuò)大二手車流通，促進(jìn)汽車市場(chǎng)發(fā)展。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，已有超過20個(gè)省份出臺(tái)了汽車相關(guān)刺激政策，有的是真金白銀的補(bǔ)貼，有的發(fā)放汽車消費(fèi)券，在上海、深圳、廣州等限購城市還增加了購車指標(biāo)。根據(jù)城市與車型不同，補(bǔ)貼從幾千元至上萬元不等，最高的深圳達(dá)到2萬元/臺(tái)。

　　一些城市僅補(bǔ)貼新能源汽車，主要集中在北京、上海、深圳等一線城市；遼寧沈陽、浙江義烏、河南鄭州的補(bǔ)貼則不限定于新能源車；但不少地區(qū)的新能源汽車優(yōu)惠力度要大于燃油車；另外，多地對(duì)對(duì)報(bào)廢舊車、置換新車有額外的優(yōu)惠；而湖南等部分地區(qū)僅補(bǔ)貼指定的車型或品牌。

　　中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)的預(yù)測(cè)，這一波汽車消費(fèi)刺激措施將拉動(dòng)5000億元的汽車消費(fèi)。

　　科學(xué)精準(zhǔn)實(shí)施跨省旅游

　　5月31日，文化和旅游部就加強(qiáng)疫情防控，更加科學(xué)精準(zhǔn)實(shí)施跨省旅游“熔斷”機(jī)制發(fā)布通知，將跨省游“熔斷”政策的行政單位從?。▍^(qū)、市），調(diào)整為縣（市、區(qū)、旗），以及直轄市的區(qū)（縣）。

　　云南省財(cái)政統(tǒng)籌安排旅游高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)資金約20億元，落實(shí)支持旅游高質(zhì)量發(fā)展、文化旅游行業(yè)紓困幫扶、旅游業(yè)恢復(fù)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)等政策。同時(shí)，2022年發(fā)放2億元文旅消費(fèi)券、1億元自駕游電子油券。

　　廣西近日發(fā)布20條政策措施，加快旅游業(yè)恢復(fù)發(fā)展，加大“引客入桂”力度。如主動(dòng)與珠三角、長三角等發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)接，開展“千萬老廣游廣西”活動(dòng)，最大限度承接其旅游消費(fèi)需求。加強(qiáng)省際旅游合作，重點(diǎn)加強(qiáng)與相鄰省份合作，以及具有差異性、互補(bǔ)性省份合作。

　　據(jù)吉林省文旅部數(shù)據(jù)中心測(cè)算，全省接待國內(nèi)游客344.3萬人次，按可比口徑恢復(fù)至2019年同期的94.98%；實(shí)現(xiàn)國內(nèi)旅游收入32.2億元。端午期間，居民出游以本地游、周邊游等短途游為主，城市休閑、戶外露營、鄉(xiāng)村旅游、自駕游成為市場(chǎng)的熱點(diǎn)。

　　四川省文旅廳近日發(fā)布通知要求，不準(zhǔn)擅自索要省內(nèi)游客核酸檢測(cè)報(bào)告，不準(zhǔn)擅自拒絕接待來（返）川游客，不準(zhǔn)擅自限制各類文旅場(chǎng)所接待量，不準(zhǔn)擅自擴(kuò)大“熔斷”范圍，不準(zhǔn)擅自暫停文旅經(jīng)營活動(dòng)。數(shù)據(jù)顯示，端午節(jié)假日期間，全省納入統(tǒng)計(jì)的715家A級(jí)旅游景區(qū)共接待游客658.21萬人次，實(shí)現(xiàn)門票收入4341.79萬元，游客接待人次恢復(fù)到2021年同期的7成以上，較2022年清明小長假分別增加18.35%和24.48%，全省文旅市場(chǎng)呈現(xiàn)加速回暖態(tài)勢(shì)。

　　四川師范大學(xué)歷史文化與旅游學(xué)院教授、勞動(dòng)與實(shí)踐教育研究院院長，四川省導(dǎo)游協(xié)會(huì)會(huì)長陳乾康認(rèn)為，旅游業(yè)能不能走出低谷，主要還是看疫情影響。如果不再出現(xiàn)更大疫情，各省都會(huì)逐步放寬限制，旅游業(yè)是可以較快走出低谷的。

　　雖然當(dāng)前國內(nèi)還有散發(fā)疫情，但疫情防控要抓，經(jīng)濟(jì)建設(shè)也要抓，從政策端發(fā)力也好，從刺激消費(fèi)著手也罷，都是國家為穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)增長大盤所做出的努力，各地政府只要錨定目標(biāo)，精準(zhǔn)發(fā)力，統(tǒng)籌做好疫情防控與經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)工作，必將實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長目標(biāo)。