濰坊是人口大市，也是老年人口大市。據(jù)了解，截至2021年底，濰坊全市60歲以上老年人204.3萬，占總人口的21.77%，高于全國平均水平3.07個百分點、全省0.87個百分點，已進入中度老齡化社會。為了給200萬老年人一個幸福的晚年，近年來，濰坊市委、市政府牢固樹立“以人民為中心”的發(fā)展思想，高層推動、高屋建瓴大力促進養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，積極應對人口老齡化，成果顯著。目前，濰坊市已建有各類養(yǎng)老服務機構1084家，養(yǎng)老床位5.5萬張；全市城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施覆蓋率分別達到100%和69.2%，位居全省前列；濰坊市被確定為全國首批養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試點市和第三批全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點市，創(chuàng)建為全國醫(yī)養(yǎng)結合示范省先行區(qū)，較好滿足了老年人多層次、多樣化的服務需求。

　　為了讓200萬老年人有一個幸福的晚年，濰坊市民政局積極作為，從宏觀到微觀都做到了站在高處，落在實處，充分展現(xiàn)了濰坊市委、市政府“以人民為中心”發(fā)展思想的光輝。

　　提高政治站位

　　把醫(yī)養(yǎng)健康作為市委基本工作思路中

　　主攻的“五大戰(zhàn)場”之一

　　濰坊市委、市政府深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作安排，堅持將養(yǎng)老服務體系建設作為保障和改善民生、促進經(jīng)濟轉型的重要舉措，納入全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，把醫(yī)養(yǎng)健康作為市委基本工作思路中主攻的“五大戰(zhàn)場”之一，加快完善基本養(yǎng)老，發(fā)展普惠養(yǎng)老，推進互助養(yǎng)老，培育養(yǎng)老服務新業(yè)態(tài)，促進養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

　　在市級層面成立由市政府分管領導任主任，17個市直部門共同參與的老齡工作委員會，作為全市老齡工作的議事協(xié)調機構，及時貫徹黨中央及省有關老齡工作的方針、政策，協(xié)調、督促維護好老年人的合法權益，形成了黨委領導、政府主導、部門配合、社會參與的養(yǎng)老服務工作推進機制。

　　強化制度保障。深入貫徹落實國務院關于全面放開養(yǎng)老服務市場提升養(yǎng)老服務質量、促進養(yǎng)老托育服務健康發(fā)展意見和山東省養(yǎng)老服務條例精神，適應不同發(fā)展階段的特點要求，先后制定出臺加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)和加快推進養(yǎng)老服務發(fā)展的實施意見，圍繞完善養(yǎng)老服務設施建設、提升養(yǎng)老服務供給能力、提高養(yǎng)老服務質量、政策扶持等方面，制定了明確措施。同時，各相關部門還結合各自工作實際，配套制定了建立健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度、養(yǎng)老服務業(yè)專項資金補助項目實施方案等政策性文件33個，構建起了完善的政策支撐體系。

　　強化政策落實。積極整合政策資源，統(tǒng)籌推進財政稅費、土地規(guī)劃、醫(yī)療保障等各個方面政策落實落地，持續(xù)加大對養(yǎng)老服務事業(yè)的支持力度。

　　2020年以來，圍繞應對疫情沖擊，先后為全市養(yǎng)老服務機構發(fā)放補貼5400余萬元，減輕了中小養(yǎng)老服務機構的運營負擔；將建設標準化社區(qū)居民服務中心納入全市民生實事，三年投入8800余萬元建成328處，可為老年人提供餐飲、日間照料、醫(yī)療康養(yǎng)、文化娛樂等優(yōu)質服務；在土地資源極為緊張的情況下，先后為養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展劃撥土地2200余畝，有力保障了養(yǎng)老設施建設；推進職工長期護理保險制度落實落地，2021年全市職工長期護理保險參保人數(shù)為223.45萬人，其中享受長護待遇的老年人4919人，醫(yī)?；鹬С?967.45萬元，政策范圍內支付比例達94%，形成了“小病在家護理，大病住院治療”的護理模式，有效解決了參保老年人“住院貴、看病難”的問題。

　　聚焦多元化需求

　　加快構建多層次、全方位、布局合理的

　　養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展體系

　　著眼滿足老年人多元化的養(yǎng)老服務需求，加快構建與濰坊市人口老齡化進程相適應、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調，產(chǎn)業(yè)特色鮮明、發(fā)展框架清晰、適應不同收入群體，多層次、全方位、布局合理的養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展體系。

　　積極完善養(yǎng)老服務有效供給體系。首先是強化養(yǎng)老服務設施供給。加快推進養(yǎng)老服務設施建設，創(chuàng)新同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步移交“四同步”機制，累計建成養(yǎng)老機構165處，城市社區(qū)日間照料中心200處，農(nóng)村幸福院563處，助老食堂156處，建設社區(qū)養(yǎng)老服務設施1098個，覆蓋5028個城鎮(zhèn)居住區(qū)小區(qū)。壽光市助老食堂做法被《新華社山東要情動態(tài)》刊發(fā)，山東省政府分管領導給予批示肯定。

　　強化農(nóng)村養(yǎng)老服務供給，著眼補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務基礎設施短板，將鎮(zhèn)街衛(wèi)生院舉辦養(yǎng)老服務納入民政扶持范圍，加大支持力度，全面規(guī)劃和推進“兩院一體”服務體系建設，每個縣（市、區(qū)）至少建設1所以失能、部分失能特困人員專業(yè)照護為主的縣級養(yǎng)護院。目前全市已有7個縣市區(qū)實行了縣級統(tǒng)一供養(yǎng)；37家鎮(zhèn)街衛(wèi)生院與敬老院（養(yǎng)老院）實現(xiàn)了“兩院一體”運營，臨朐縣辛寨衛(wèi)生院臥龍分院相關做法入選世界衛(wèi)生組織和國家衛(wèi)健委共同評選的“醫(yī)養(yǎng)結合在中國的最佳實踐200例典型經(jīng)驗”。

　　強化人才供給，把人才培育作為養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的重要保障。近年來，通過政府購買服務、組織參加養(yǎng)老護理員職業(yè)技能競賽、舉辦養(yǎng)老服務人才校企合作育人研討會等形式，每年累計培訓養(yǎng)老服務與管理人員6000余人次。同時，注重加強與國內外養(yǎng)老服務先進地區(qū)的交流合作，通過人才海外養(yǎng)成計劃暨日本介護留學服務等項目，先后培養(yǎng)了一批養(yǎng)老服務精英人才。

　　全力構建開放活力養(yǎng)老服務環(huán)境體系。首先穩(wěn)妥推進公辦養(yǎng)老機構改革。在確保國有資產(chǎn)不流失、養(yǎng)老用途不改變、服務水平明顯提高的前提下，根據(jù)養(yǎng)老機構實際情況，按照宜公則公、宜民則民的原則，加快推進公辦養(yǎng)老機構改革，推動具備條件的公辦養(yǎng)老機構實行公建民營或改制為國有企業(yè)，充分盤活現(xiàn)有資源，釋放發(fā)展活力。目前，全市現(xiàn)有的165家養(yǎng)老機構中，公辦機構34家，民辦及公建民營131家，社會力量參與率達到80%。同時加快養(yǎng)老服務集團化發(fā)展。開展養(yǎng)老服務社會化運營改革試點，成立養(yǎng)老集團，通過企業(yè)化運作方式，建立子公司，分別承擔特困人員供養(yǎng)、社會化養(yǎng)老服務、居家養(yǎng)老服務、農(nóng)村幸福院運營服務，有效提升了養(yǎng)老服務質量。壽光市相關經(jīng)驗做法被民政部、國家發(fā)改委評選為全國優(yōu)秀案例。

　　濰坊市積極深化居家社區(qū)養(yǎng)老服務，組織開展特困人員照料護理改革，通過縣市區(qū)民政部門統(tǒng)一招標，選取第三方專業(yè)養(yǎng)老服務組織，上門為特困老年人提供“點餐”式專業(yè)化服務，目前已在坊子、安丘、壽光、臨朐、峽山等多地推廣，得到了老年人和社會各屆的一致好評。峽山區(qū)《以“四化”建設破解農(nóng)村失能老年人養(yǎng)老難題》做法，被民政部、財政部評選為全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點工作優(yōu)秀案例。

　　加強對外開放合作，與青島、煙臺、威海、日照建立了膠東半島養(yǎng)老服務聯(lián)盟，加快推進一體化發(fā)展。同時，通過保姆式服務，引進山東國欣頤養(yǎng)集團、江蘇東方惠樂集團、九如城、柏歲（青島）等養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專業(yè)運營機構，加快布局建設智慧養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結合等綜合服務體。

　　創(chuàng)新打造智慧養(yǎng)老服務體系

　　在全省率先建成

　　濰坊市智慧養(yǎng)老服務中心

　　依托信息技術，在山東省率先建成濰坊市智慧養(yǎng)老服務中心，作為濰坊養(yǎng)老服務中樞“大腦”，初步實現(xiàn)了統(tǒng)計分析“數(shù)據(jù)化”、部署交流“可視化”、管理服務“便捷化”、督查指導“在線化”。

　　以“全市域覆蓋、大數(shù)據(jù)應用、全流程監(jiān)管”為基本建設思路，在養(yǎng)老服務數(shù)據(jù)應用上，實行市級規(guī)劃設計、區(qū)（縣）級指揮調度、街道（鎮(zhèn)）服務對接、社區(qū)（村）終端服務的四層管理機制，實現(xiàn)市、區(qū)（縣）、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）、家庭五級覆蓋。同時，依托數(shù)據(jù)平臺，縱向對接各縣（市、區(qū)）12349養(yǎng)老服務平臺，橫向對接人社、公安、衛(wèi)健、醫(yī)保等市直部門，打通數(shù)據(jù)孤島，實現(xiàn)“縱橫對接、數(shù)據(jù)共享”。整合智能服務平臺資源。打造建成12349養(yǎng)老服務網(wǎng)站、智慧養(yǎng)老大數(shù)據(jù)平臺、智能輔助器具展銷平臺、養(yǎng)老服務專業(yè)人才培育平臺等“一網(wǎng)站、三平臺”，實現(xiàn)信息技術與養(yǎng)老服務深度融合。

　　全市智慧養(yǎng)老大數(shù)據(jù)平臺。

　　目前，共采集錄入老年人信息180萬余條，對接養(yǎng)老機構165家、各類服務組織329家，聚合國內外2000多種先進智能康復輔助器具，老年人及其家屬通過網(wǎng)上VR720全景展示，不用跑腿就能選擇心儀的養(yǎng)老院。

　　3月初，濰坊疫情暴發(fā)，情勢嚴峻。濰坊市民政局在疫情防控工作中，通過市縣兩級智慧養(yǎng)老服務平臺對全市養(yǎng)老機構進行遠程監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題立即通知整改，有效避免了外防輸入風險。壽光市、奎文區(qū)被工業(yè)和信息化部、民政部、國家衛(wèi)生健康委員會評為智慧健康養(yǎng)老示范基地。奎文區(qū)開展獨居老人智能水表關愛服務項目試點，在不更換原來自來水表前提下，為106戶獨居老人家免費安裝了智能水表，通過系統(tǒng)平臺收發(fā)的預警信息，社區(qū)工作人員第一時間上門提供服務，有效保障了獨居老人的日常生活安全，相關做法被中央電視臺等多家媒體進行宣傳推廣。

　　立足優(yōu)勢，創(chuàng)新融合發(fā)展、投融資模式

　　加快打造康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)

　　濰坊市以創(chuàng)建國家醫(yī)養(yǎng)結合示范省先行區(qū)為抓手，立足區(qū)位優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、特色優(yōu)勢，創(chuàng)新融合發(fā)展、投融資模式，實施高端康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)“增鏈、強鏈、補鏈”，加快打造康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。截至目前，全市各縣市區(qū)全部成為省級醫(yī)養(yǎng)結合示范先行縣（市、區(qū)），30個鎮(zhèn)街創(chuàng)建為省級醫(yī)養(yǎng)結合示范鎮(zhèn)街。

　　加快聚集高端康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。以特色園區(qū)為載體，以培育龍頭企業(yè)、重點項目建設為抓手，全面實施醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展突破行動，圍繞高端醫(yī)療和康復器械與裝備、現(xiàn)代生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等六大產(chǎn)業(yè)，建成濰坊生物醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園等15家醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)園，培育沃華醫(yī)藥、新和成醫(yī)藥等一批醫(yī)養(yǎng)健康骨干企業(yè)，重點確定總投資規(guī)模81億元在建項目45個，積極打造高端康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。2021年，全市醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)增加值達到301.4億元，同比增長16.5%，居全省第3位，醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)逐步成為高質量發(fā)展的新引擎。

　　創(chuàng)新康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式。以跨界融合為動力，突出地域特色，探索“醫(yī)養(yǎng)+”發(fā)展模式，推動醫(yī)療、養(yǎng)老、養(yǎng)生、文化、旅游、體育等多業(yè)態(tài)深度融合。培育市級體衛(wèi)融合試點單位35個、省級試點單位1個，各縣市區(qū)建成投用一批集中醫(yī)保健、觀光旅游、健康養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)于一體的綜合性基地，開發(fā)推出一系列融“醫(yī)、食、居、養(yǎng)、游”為一體的康養(yǎng)旅游產(chǎn)品，受到市場青睞。諸城市竹山生態(tài)谷康養(yǎng)基地被命名為全省首批“山東省康養(yǎng)旅游示范基地”；青州市構建全生命周期全產(chǎn)業(yè)鏈康養(yǎng)服務體系的做法被省政府領導批示肯定，并在全省推廣。

　　探索建立多元化投融資機制，按照“政府?；?、市場供特需”思路，創(chuàng)新政府和社會資本合作（PPP）的投融資模式，鼓勵、引導企業(yè)走集團化發(fā)展的路子，推動康養(yǎng)服務業(yè)規(guī)模化、連鎖化、品牌化建設。

　　今年以來，濰坊市民政局已引進中信集團等一批央企資源，有力帶動了全市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)轉型升級。

夏德娟/文
來源：《走向世界·中國濰坊》雜志