從GDP名義增速看，2021年中國城市涌現(xiàn)出一批“黑馬”，如陜西榆林的GDP名義增速高達(dá)32.9%，山西太原23.3%，山東濰坊19.4%，而北上廣都在12%左右。

　　《瞭望東方周刊》記者萬宏蕾 編輯顧佳贇

　　1月1日，上海環(huán)球金融中心100層觀光廳的“2022”新年裝飾與陸家嘴的樓群相映襯（劉穎/攝）

　　近日，各地陸續(xù)公布2021年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，中國城市GDP榜單迎來新一輪洗牌。

　　一方面，榜單第一梯隊(duì)已從“萬億俱樂部”向3萬億乃至4萬億元進(jìn)軍。另一邊，則有云南省長喊話，2021年GDP實(shí)際增速僅3.7%的昆明市，要“從感覺良好中驚醒起來”。

　　與此同時(shí)，榜單上出現(xiàn)了一批“黑馬”城市，經(jīng)濟(jì)總量大幅提升，如陜西榆林、山西太原、山東濰坊……這些城市GDP增速和財(cái)政收入都在“狂飆突進(jìn)”。過去一年，這些城市發(fā)生了什么？

　　產(chǎn)業(yè)形態(tài)、人口形勢(shì)、國際局勢(shì)、疫情、洪澇、能耗控制等各種影響……在復(fù)雜的內(nèi)外部要素變化下，應(yīng)如何回看并解讀2021年的全國城市經(jīng)濟(jì)格局？

　　萬億城市大擴(kuò)容

　　2021年，中國取得相當(dāng)不錯(cuò)的經(jīng)濟(jì)成績。GDP總量成功突破114萬億元，經(jīng)濟(jì)增速達(dá)8.1%，位于全球第一隊(duì)列。

　　根據(jù)智研咨詢數(shù)據(jù)中心推出《智研年榜:2021年GDP百強(qiáng)城市排行榜單TOP100》，2021年中國GDP突破萬億元大關(guān)的城市總數(shù)達(dá)到了24個(gè)，可謂萬億城市大擴(kuò)容。其中，南方城市18個(gè)，北方城市6個(gè)，其排名由高到低分別是上海、北京、深圳、廣州、重慶、蘇州、成都、杭州、武漢、南京、天津、寧波、青島、無錫、長沙、鄭州、佛山、濟(jì)南、合肥、福州、泉州、南通、東莞、西安。

　　“萬億俱樂部”成員數(shù)量增長，頭部城市的經(jīng)濟(jì)總量也再上新臺(tái)階。

　　北京、上海GDP雙雙突破4萬億元，成為中國目前僅有的兩個(gè)4萬億元大市。“北京與上海盡管服務(wù)業(yè)占比都極高，兩個(gè)城市能夠成功‘晉級(jí)’的關(guān)鍵因素仍在于都留有很強(qiáng)的工業(yè)部門，且一直在極力避免產(chǎn)業(yè)空心化”。經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫中國首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家蘇月分析，從數(shù)據(jù)上看，北京的工業(yè)部門得益于疫苗生產(chǎn)，這將繼續(xù)利好北京未來2-3年的發(fā)展；上海則積極布局戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)如集成電路研發(fā)制造、新能源汽車制造等。

　　“新一代信息技術(shù)和醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)，特別是生物醫(yī)藥的爆發(fā)式增長，支撐了北京經(jīng)濟(jì)快速增長。”華南城市研究會(huì)副會(huì)長孫不熟分析。

　　4萬億人民幣GDP是什么水平？目前，全球GDP折算下來超過4萬億人民幣的國家和地區(qū)只有20多個(gè)。“兩大超級(jí)城市GDP雙雙突破4萬億，再次為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展立下新的里程碑。”財(cái)經(jīng)評(píng)論人熊志說。

　　從排名來看，第一梯隊(duì)毫無疑問是北京、上海；深圳的GDP超過3萬億元，位居第三；廣州和重慶以28231.97億元和27894.02億元緊隨其后，“北上廣深”的地位依然穩(wěn)固。

　　在“2萬億俱樂部”中，廣州、重慶、蘇州遙遙領(lǐng)先，近幾年發(fā)展力度越發(fā)凸顯，呈現(xiàn)出“強(qiáng)者愈強(qiáng)”態(tài)勢(shì)；在TOP10城市里，成都離2萬億只有一步之遙，杭州、武漢等地突破2萬億也只是時(shí)間問題；排在“萬億俱樂部”最末的西安，2021年的GDP總量達(dá)到10688.3億元。

　　值得一提的是，2021年武漢GDP總量為17716.8億元，名義增速達(dá)13.30%，實(shí)際增速也達(dá)到12.20%。“疫情黑天鵝之下，這體現(xiàn)的是頭部城市在發(fā)展上的韌性和抗壓性。”熊志說。

　　從上榜城市所屬省份來看，相較于2020年，長期位列中國經(jīng)濟(jì)排名前列的廣東、江蘇、山東和浙江四省份2021年各地級(jí)市經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)依舊穩(wěn)定。江蘇省下轄的13個(gè)地級(jí)市均在百強(qiáng)榜上，也是上榜城市數(shù)量最多的省份；而廣東和山東依舊維持11座城市入圍全國百強(qiáng)的穩(wěn)定成績；浙江省下轄11個(gè)地級(jí)市中共有8個(gè)城市入圍，是繼江蘇省后發(fā)展最為均衡的又一省份。

　　廣東此次“萬億之城”數(shù)量追平江蘇，則可見區(qū)域協(xié)同發(fā)展對(duì)于經(jīng)濟(jì)的助推作用。“一個(gè)依托珠三角，一個(gè)依托長三角，他們分別擁有中國發(fā)展水平比較高，經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)、新模式、新動(dòng)能培育比較好，產(chǎn)業(yè)體系比較完備，總體具有輻射力、引領(lǐng)和帶動(dòng)能力的區(qū)域。”商務(wù)部研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任張建平說。

　　除4個(gè)直轄市外，96個(gè)城市分布在23個(gè)省份，僅海南、青海、西藏、寧夏4個(gè)省份暫無城市上榜。

　　另據(jù)智研咨詢數(shù)據(jù)中心核算，2021年國內(nèi)共54個(gè)城市的GDP高于5000億元，其中24個(gè)城市的GDP超過萬億元，百強(qiáng)城市入圍門檻為3083.0億元；從人均GDP看，44個(gè)城市人均GDP達(dá)到10萬元及以上。

　　“GDP突破萬億，意味著該城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍上一個(gè)新的大臺(tái)階，區(qū)域影響力、輻射力都將進(jìn)入新的‘量級(jí)’，對(duì)周邊地區(qū)能發(fā)揮更強(qiáng)的引擎作用”，中山大學(xué)嶺南學(xué)院經(jīng)濟(jì)系教授林江分析。

　　榆林市榆陽區(qū)榆溪河公園（陶明/攝）

　　增速“黑馬”

　　從GDP名義增速看，2021年中國城市涌現(xiàn)出一批“黑馬”，如陜西榆林的GDP名義增速高達(dá)32.9%，山西太原23.3%，山東濰坊19.4%。

　　與實(shí)際增速不同，名義增速是不考慮價(jià)格變動(dòng)因素計(jì)算出來的增速。這些GDP名義增速突出的城市，有不少是資源型城市。2021年名義增速排名全國第一的榆林是著名產(chǎn)煤城市，2020年GDP為4090億元，2021年為5435.18億元，其經(jīng)濟(jì)總量不僅超過了鄰省省會(huì)太原，也超過了襄陽、宜昌，直逼長期領(lǐng)跑中西部非省會(huì)城市的洛陽。

　　再如，同樣是產(chǎn)煤大市的神木，2021年1至11月，全市財(cái)政總收入484.74 億元，同比猛增73.7%，地方財(cái)政收入124.11億元，增長58.6%。

　　從百強(qiáng)榜看，多個(gè)煤炭、鋼鐵等資源型城市表現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)增速強(qiáng)勁的態(tài)勢(shì)。鄂爾多斯、包頭，經(jīng)濟(jì)總量排名普遍躍升10名以上；忻州、呂梁、長治等煤炭大市名義GDP增速接近甚至超過30%。資源型城市經(jīng)濟(jì)總量大增長背后原因是什么？

　　“名義增速首先看基數(shù)，比如濰坊，2020年疫情影響GDP同比下滑0.2%；太原同比增長2.6%，在省內(nèi)也是很低的；榆林2020年的GDP相較于2019年更是出現(xiàn)了同比下降。因?yàn)榍耙荒甑幕鶖?shù)低，所以第二年經(jīng)濟(jì)恢復(fù)以后出現(xiàn)較快的增速。”熊志解釋。

　　這類資源城市經(jīng)濟(jì)總量的增長都與能源價(jià)格尤其是煤炭價(jià)格密切相關(guān)。“過去一年，受全球供應(yīng)鏈緊張、國際經(jīng)貿(mào)摩擦、海運(yùn)價(jià)格上漲等多重因素影響，導(dǎo)致煤炭產(chǎn)能擴(kuò)張，原材料價(jià)格、能源價(jià)格大漲，剔除價(jià)格因素后，榆林GDP實(shí)際增速為7.9%，尚不及全國平均增速8.1%，這說明此類城市GDP增長主要是靠價(jià)格變動(dòng)引起的。”孫不熟說，“這一輪能源價(jià)格上漲帶來的紅利期還能維持多久，目前很難判斷。”

　　當(dāng)然，百強(qiáng)榜中的增速強(qiáng)勁的也并非都是資源城市，蘇州、無錫、常州、金華、寧德等制造業(yè)強(qiáng)市的經(jīng)濟(jì)增速也都十分可觀。2021年消費(fèi)低迷，服務(wù)業(yè)增速放緩，這些城市的制造業(yè)成為保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“硬通貨”。

　　比如福建寧德市，以鋰電新能源、新能源汽車、不銹鋼新材料和銅材料為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，2021年四大產(chǎn)業(yè)同比增長59.1%，對(duì)全市規(guī)上工業(yè)增加值貢獻(xiàn)率達(dá)到了107.7%，占全市比重的78.3%。這樣的經(jīng)濟(jì)勢(shì)頭下，寧德成功進(jìn)入全國城市經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)榜。

　　下一個(gè)萬億元城市會(huì)是誰？

　　經(jīng)濟(jì)總量百強(qiáng)城市排名中有城市上升，也有城市跌出。

　　從排名變化來看，31個(gè)城市排名上升，其中鄂爾多斯和榆林均上升超過10個(gè)名次，36個(gè)城市排名下滑，保定降幅最大，下降9個(gè)名次跌至第74；另外，德陽、龍巖、駐馬店、信陽、阜陽5個(gè)城市排名跌出100強(qiáng)，取而代之新上榜的有包頭、宜春、寧德、宜賓、呼和浩特，其排名均在第90以后。

　　包含前17強(qiáng)在內(nèi)的28個(gè)城市排名不變，仍然與2020年保持了一致。“排名前17個(gè)城市正好是2020年的GDP‘萬億俱樂部’城市。2021年、2020年的排名保持不變，說明這些城市都在努力守住自己的優(yōu)勢(shì)，也說明目前城市的競爭格局，尤其是頭部城市，總體上是比較固定的。”熊志分析。

　　2021年，東莞在政府工作報(bào)告中正式公布了兩個(gè)“高光時(shí)刻”：東莞成為GDP超萬億、人口超千萬的城市。至此，東莞成為國內(nèi)第24個(gè)“萬億俱樂部”成員，這座“制造名城”成功邁上“雙萬”新起點(diǎn)。

　　接下來，誰是下一個(gè)萬億元城市？

　　可以看到，東莞晉級(jí)之后，9000億量級(jí)城市存在明顯斷層；8000億量級(jí)共有4個(gè)城市：江蘇常州、山東煙臺(tái)、河北唐山、江蘇徐州；而在7000億量級(jí)，則有大連、溫州、昆明、沈陽、濰坊等眾多城市。

　　“未來2至3年，24這個(gè)數(shù)目可能會(huì)維持不變，因?yàn)闀簳r(shí)沒有萬億級(jí)種子選手。”孫不熟認(rèn)為。

　　GDP突破萬億元，是一座城市發(fā)展的重要里程碑。“不過，一兩年的排名不能說明太多的問題。其實(shí)這17個(gè)城市中，有好幾組城市的生產(chǎn)總值是相當(dāng)接近的”，熊志說，比如廣州和重慶，前兩年重慶一度超越廣州；再比如寧波完成對(duì)青島的反超，也只有短短兩三年；長沙和鄭州這幾年同樣是相互追趕反超。

　　“所以，現(xiàn)在的領(lǐng)先和落后都只是暫時(shí)的，這種相互追趕的格局，也在激勵(lì)這些城市全面發(fā)展，不斷闖出新高度。”熊志說。

　　“GDP是目前最重要的經(jīng)濟(jì)衡量指標(biāo)，不過除此之外，我們更應(yīng)該關(guān)注人均可支配收入、研發(fā)投入占GDP比重、人均生活消費(fèi)等更多指標(biāo)。”孫不熟說。

　　比如，2021年浙江省全體居民人均可支配收入57541元，比上年增加5144元，名義增長9.8%，僅次于上海和北京之后，排在全國第三位。

　　再如廣州，2021年以全年生產(chǎn)總值達(dá)28231.97億元的經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居中國內(nèi)地第四城，GDP名義增速高達(dá)12.84%，高于北京、上海、重慶、杭州，在TOP10城市中增速僅次于武漢。

　　“從數(shù)據(jù)來看，廣州制造業(yè)的強(qiáng)勢(shì)反彈貢獻(xiàn)頗大，2021廣州第二產(chǎn)業(yè)的增加值同比大增17.2%，其中高技術(shù)制造業(yè)更是大增25.7%”，孫不熟分析，“僅靠制造業(yè)的拉動(dòng)是不夠的，因?yàn)橹圃鞓I(yè)占廣州GDP的比重只有28%，而第三產(chǎn)業(yè)占到71%，這是廣州經(jīng)濟(jì)的定心盤。”

　　要分析廣州第三產(chǎn)業(yè)最大的支撐點(diǎn)，可以重點(diǎn)看兩個(gè)數(shù)據(jù)：2021年廣州社會(huì)消費(fèi)品零售總額首次突破萬億大關(guān)，達(dá)到10122.56億元，同比增長9.8%；2021年廣州外貿(mào)進(jìn)出口總額再次突破萬億大關(guān)，達(dá)到10825.9億元，同比增長13.5%。

　　“觀測消費(fèi)，主要有兩個(gè)宏觀數(shù)據(jù)：一個(gè)是社會(huì)消費(fèi)品零售總額，它反映的是內(nèi)需情況；另一個(gè)是進(jìn)出口總額，相當(dāng)于外需的晴雨表”，孫不熟說，以上數(shù)據(jù)可以看出，“過去一年，廣州無論是在內(nèi)貿(mào)市場還是外貿(mào)市場的帶貨能力，都實(shí)現(xiàn)巨大的突破。這也是GDP之外，衡量一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力的重要指標(biāo)”。

　　“GDP只是一個(gè)相當(dāng)宏觀的指標(biāo)。對(duì)于各城市來說，人均GDP、財(cái)政收入情況、人均收入水平等，同樣是衡量城市發(fā)展的重要因素。所以GDP跑贏了，不等于城市發(fā)展就一定是全面勝利，城市之間的比拼，還得提升綜合實(shí)力。”熊志說。