資料：李振 趙洪杰 制圖：于海員 馬立瑩

　　□ 本報記者 李振 趙洪杰

　　這是“十四五”開局之年，山東持續(xù)深化九大改革攻堅(jiān)行動邁出的堅(jiān)實(shí)步伐——

　　謀劃推出112項(xiàng)年度改革任務(wù)，圍繞企業(yè)和個人全生命周期推動100余項(xiàng)高頻事項(xiàng)集成辦、極簡辦、全域辦，在全國率先將“一業(yè)一證”改革由20個行業(yè)拓展到50個行業(yè)，實(shí)現(xiàn)全省全行業(yè)全覆蓋……

　　這是“十四五”開局之年，有效市場和有為政府更好結(jié)合、改革和發(fā)展深度融合，寫就的穩(wěn)中向好進(jìn)中提質(zhì)答卷——

　　前11月，全省實(shí)有各類市場主體1310.5萬戶，同比增長11.92%；規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長9.8%，兩年平均增長7.1%……

　　進(jìn)入新發(fā)展階段，改革又到了一個新的關(guān)頭。實(shí)踐再次告訴我們，發(fā)展環(huán)境越是嚴(yán)峻復(fù)雜，越要堅(jiān)定不移深化改革，只有發(fā)揮好改革的突破和先導(dǎo)作用，才能不斷破除發(fā)展瓶頸、匯聚發(fā)展優(yōu)勢、增強(qiáng)發(fā)展動力。

　　新的歷史起點(diǎn)上，推動更深層次改革，要在戰(zhàn)略上布好局，關(guān)鍵處落好子。

　　全面深化改革的重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系。12月9日，莒南縣陡山灌區(qū)灌溉管理所500萬立方米取水權(quán)使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給莒南縣水務(wù)發(fā)展集團(tuán)有限公司，標(biāo)志全省首例跨行業(yè)水權(quán)交易落地。農(nóng)業(yè)灌區(qū)節(jié)約下來的水資源流轉(zhuǎn)到新增工業(yè)項(xiàng)目，水資源配置得到優(yōu)化和高質(zhì)量利用。

　　稀缺要素資源如何既高效又公平流動？市場起決定性作用。今年以來，山東大刀闊斧開展要素市場改革，完善能耗、煤耗、水資源、排污權(quán)等要素市場化交易流轉(zhuǎn)機(jī)制，重點(diǎn)區(qū)域工業(yè)用地全面實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)地出讓，搭建全省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交易平臺，探索集體土地入市有效路徑，集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市規(guī)模位居全國前列。

　　市場有效，政府有為。今年以來，山東對不罰、輕罰的違法行為事項(xiàng)逐項(xiàng)進(jìn)行多輪合法性、合理性審查，編制公布29個行政執(zhí)法領(lǐng)域374項(xiàng)清單，既最大程度激勵企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，又在法治的框架下確保了不同層級、不同地區(qū)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法。相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法被國務(wù)院政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革簡報專題刊發(fā)。

　　一方面大力圍繞企業(yè)和個人全生命周期，大力推進(jìn)高頻事項(xiàng)集成辦、極簡辦、全域辦，一方面堅(jiān)持放管結(jié)合、寬嚴(yán)相濟(jì)，不斷增強(qiáng)政府效能，山東營商環(huán)境持續(xù)向好，今年位列全國第5名，比上年度前進(jìn)1個位次，整體水平居全國第一方陣。

　　改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中持續(xù)深化。把握新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，必須聚焦痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，用好“關(guān)鍵一招”，啃下“硬骨頭”。

　　曾幾何時，位于桓臺縣的山東德信皮業(yè)有限公司因發(fā)生環(huán)境違法行為，在企業(yè)環(huán)境信用等級評定中被評為“黃”。我省在全國率先推出財政涉企資金“綠色門檻”，把綠色發(fā)展情況作為獲取財政資金的先決條件。環(huán)境違法的德信皮業(yè)不僅要繳納罰款，還被科技部門停發(fā)科技創(chuàng)新財政補(bǔ)助，感受到了環(huán)境違法的“切膚之痛”。

　　“切膚之痛”，讓企業(yè)不僅投入600多萬元補(bǔ)上環(huán)保設(shè)備缺口，今年還主動加嚴(yán)節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)：兩臺天然氣鍋爐安裝完畢，近日已全部替代原有的煤粉鍋爐。“改革激勵倒逼我們走上了高質(zhì)量、低能耗、低排放發(fā)展之路。”企業(yè)負(fù)責(zé)人深有感觸地說。

　　這一年，從持續(xù)深化財稅改革、開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革、國企改革，到完善“要素跟著項(xiàng)目走”機(jī)制、加強(qiáng)生態(tài)文明體制改革，山東找準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破口，集中優(yōu)勢力量，加大在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的力度、廣度。

　　牽一發(fā)而動全身，落一子則滿盤活。今年，山東深入實(shí)施國企改革三年行動，重點(diǎn)改革任務(wù)評估結(jié)果位列全國首位。

　　前10月，華魯集團(tuán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)再創(chuàng)歷史新高，利潤總額約80億元，超過了2019年和2020年兩年的利潤之和。動力活力何來？董事長樊軍一語道破：“華魯集團(tuán)在‘十四五’開局之年，吹響深化改革的“沖鋒號”，混改企業(yè)戶數(shù)、資產(chǎn)占比分別達(dá)到88%、97%，子公司主要負(fù)責(zé)人薪酬最高相差11倍，市場化經(jīng)營機(jī)制激發(fā)了干部職工干事創(chuàng)業(yè)的激情。”

　　高水平開放倒逼深層次改革。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是高水平開放的前沿，也是新企業(yè)落地扎根的熱土。今年，商事主體登記確認(rèn)制改革試點(diǎn)在山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施。不用跑政務(wù)服務(wù)大廳，不用見工作人員，只需線上填報資料提交審批，就能拿到注冊企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照，企業(yè)登記確認(rèn)環(huán)節(jié)優(yōu)化了50%，辦理時間縮短了80%，市場準(zhǔn)入效率顯著提高。

　　開放是在更大空間中優(yōu)化配置資源，創(chuàng)新是新元素和既有元素之間的重新組合，什么束縛了創(chuàng)新，改革就改什么。今年前三季度，山東省進(jìn)出口、出口、進(jìn)口分別完成2.12萬億元、1.23萬億元、8854.6億元，同比分別增長36.8%、39.3%、33.4%，增幅均高于全國平均水平。

　　以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，這一年，山東深化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新，形成制度創(chuàng)新成果189項(xiàng)，建設(shè)高水平國際貿(mào)易“單一窗口”，實(shí)現(xiàn)“關(guān)港貿(mào)稅金”全鏈條運(yùn)作，發(fā)揮濟(jì)青煙國際招商產(chǎn)業(yè)園引領(lǐng)作用，落地世界500強(qiáng)企業(yè)項(xiàng)目、全球行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈引擎項(xiàng)目93個……

　　開放也是改革，寓改革于開放之中。在改革與開放互促共贏中，山東高質(zhì)量發(fā)展闖關(guān)奪隘馬蹄疾。