市級領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜 推進(jìn)“鏈?zhǔn)?rdquo;發(fā)展

“鏈長制”：按下濰坊制造業(yè)發(fā)展加速鍵

　　如今，濰坊的市級領(lǐng)導(dǎo)干部有了一個新頭銜：鏈長。

　　林長管林，河長管河，鏈長管什么？產(chǎn)業(yè)鏈。

　　10月19日，《關(guān)于推行先進(jìn)制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”的實施意見》在濰坊正式出臺。

　　包括市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的15位濰坊市級領(lǐng)導(dǎo)干部，分別領(lǐng)銜負(fù)責(zé)全市先進(jìn)制造業(yè)中的15個重點產(chǎn)業(yè)鏈，力爭通過5年左右時間，在濰坊培育形成5個1000億級、10個500億級先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

　　“壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、完善產(chǎn)業(yè)鏈條、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)”，這項新舉措，為濰坊制造業(yè)發(fā)展添加了加速劑、按下了快進(jìn)鍵，為濰坊市今年年初制定的五年內(nèi)GDP過萬億、進(jìn)軍國內(nèi)二線城市、沖刺全國大中城市綜合實力30強(qiáng)的發(fā)展目標(biāo)提供強(qiáng)力支撐。

　　實施“鏈長制”濰坊恰逢其時

　　“產(chǎn)業(yè)鏈”思維，是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個重要概念。近年來，產(chǎn)業(yè)的“鏈?zhǔn)?rdquo;發(fā)展模式，越來越成為全球制造業(yè)發(fā)展的潮流。

　　德國的汽車和汽車裝配業(yè)是產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展的典范，不僅有大眾、戴姆勒、寶馬等十?dāng)?shù)家赫赫有名的整車廠，還有博世、西門子等十?dāng)?shù)家世界聞名的汽配廠，更有數(shù)不勝數(shù)的中小企業(yè)為之配套。日本的汽車、電子行業(yè)的發(fā)展也無不如此。

　　國內(nèi)的蘇州作為一個地級市，GDP過2萬億，躋身全國城市第六名，也得益于其強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)鏈。其中數(shù)量眾多的各類電子企業(yè)上下聯(lián)動、橫向擴(kuò)展，產(chǎn)值已經(jīng)達(dá)到1萬多億。

　　作為中國北方重要的制造業(yè)城市，濰坊在產(chǎn)業(yè)的“鏈?zhǔn)?rdquo;發(fā)展上有著自己獨(dú)特的優(yōu)勢。

　　2019年7月，在夏日的驕陽下，濰柴國際配套產(chǎn)業(yè)園破土動工。短短3年時間，已經(jīng)形成了大中小企業(yè)配套、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)作、上下游企業(yè)共生的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，裂變出巨大的發(fā)展新動能。法國能源巨頭、世界500強(qiáng)企業(yè)道達(dá)爾正是看到了合作商機(jī)，毫不猶豫將國內(nèi)工廠落在濰坊。目前產(chǎn)業(yè)園已簽約全球細(xì)分行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)36家，18家企業(yè)已完成公司注冊，泰科電子、南通大地電氣等10家企業(yè)已投產(chǎn)。

　　注重產(chǎn)業(yè)的“鏈?zhǔn)?rdquo;發(fā)展，給濰坊的動力裝備行業(yè)帶來無限活力。

　　目前濰坊動力裝備產(chǎn)業(yè)擁有濰柴動力、豪邁集團(tuán)、濰柴雷沃重工、天瑞重工、盛瑞傳動、大業(yè)股份6個國家制造業(yè)單項冠軍。擁有規(guī)上企業(yè)近800家，已經(jīng)形成了鑄造、配件、整機(jī)、整車相對完善的產(chǎn)業(yè)鏈條，本地配套率已超45%；產(chǎn)值約3000億元，占濰坊全部工業(yè)產(chǎn)值的30%左右，約占全省的三分之二，全國的三分之一。

　　同時，到2020年，濰坊的高端化工產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值已過2000億，食品加工產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值已突破千億，新材料產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值過800億，還有兩個產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值過600億，3個過300億，4個過200億。目前全市有商用車及零部件、現(xiàn)代食品加工等8個產(chǎn)業(yè)集群列入全省“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)雁陣形產(chǎn)業(yè)集群，這為濰坊“鏈長制”奠定了良好的基礎(chǔ)。

　　企業(yè)是珍珠，產(chǎn)業(yè)鏈就是一條金線。唯有串珠成鏈，才能形成眾星捧月、集群發(fā)展之勢。

　　施行“鏈長制”，在要素保障、市場需求、政策幫扶等領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力，形成長效機(jī)制，可以有效地貫通上下游產(chǎn)業(yè)鏈條，推動企業(yè)集體發(fā)力、協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)價值的乘數(shù)效應(yīng)，必將為濰坊制造業(yè)增添強(qiáng)勁的動力。

　　“鏈長制”在濰坊正逢其時。

　　“鏈長制”，濰坊的功能設(shè)計

　　“鏈長制”，這項被譽(yù)為“中國地方政府提升經(jīng)濟(jì)治理能力創(chuàng)新探索”的舉措，始于湖南湘潭，后在浙江、廣州等省市得以推行。實踐證明，這是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的有效方式。

　　每個地方有每個地方的實際，每個城市有每個城市的優(yōu)勢。濰坊市圍繞“5+10”重點產(chǎn)業(yè)建立了“鏈長制”，努力打造動力裝備產(chǎn)業(yè)、汽車制造產(chǎn)業(yè)、高端化工產(chǎn)業(yè)、食品加工產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)5個1000億級產(chǎn)業(yè)；生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、紡織服裝產(chǎn)業(yè)、高端鋁材產(chǎn)業(yè)、智能農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、造紙包裝產(chǎn)業(yè)、應(yīng)急安防產(chǎn)業(yè)、特色新材料產(chǎn)業(yè)、綠色鑄造產(chǎn)業(yè)、磁技術(shù)產(chǎn)業(yè)10個500億級產(chǎn)業(yè)。

　　看清方向找準(zhǔn)路。按照工作機(jī)制，各位“鏈長”將負(fù)責(zé)整個產(chǎn)業(yè)鏈的定位規(guī)劃、招商宣介、要素保障、政策制定、對上銜接等工作。

　　——深入研究產(chǎn)業(yè)鏈，全面理清產(chǎn)業(yè)分布、重點企業(yè)、主要園區(qū)、重要平臺、短板瓶頸、共性關(guān)鍵技術(shù)、區(qū)域競爭力等情況，統(tǒng)籌謀劃好產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　——研究制定“1張圖譜、N張清單”。即精準(zhǔn)繪制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，針對產(chǎn)業(yè)鏈龍頭骨干企業(yè)、主要配套企業(yè)、鍛長板重點領(lǐng)域、補(bǔ)短板突破環(huán)節(jié)、關(guān)鍵產(chǎn)品技術(shù)攻關(guān)、對接的省內(nèi)外頭部企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)以及基金、重點產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局、重點項目列出詳細(xì)清單。

　　——制定年度工作計劃和“十四五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)龍頭企業(yè)和“專精特新”企業(yè)培育、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、重大項目建設(shè)、重點園區(qū)、人才培育引進(jìn)、專項政策制定、重要資源配置等工作。

　　有的放矢促合作。“鏈長制”的一項重要作用是圍繞建鏈、延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，完善產(chǎn)業(yè)鏈條。

　　——明確產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)、核心配套企業(yè)，明確支撐園區(qū)和平臺，明確補(bǔ)短板的重點措施，集中謀劃一批鍛長板補(bǔ)短板重點項目，精準(zhǔn)招引一批“填空型”企業(yè)、“補(bǔ)充型”項目、“緊缺型”人才、“撬動型”基金。

　　——以“鏈主”企業(yè)為主導(dǎo)，組建產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)間資源整合和互利協(xié)作，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)間緊密配套、密切協(xié)同的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

　　——梳理各類產(chǎn)業(yè)政策，統(tǒng)籌推進(jìn)國家、省、市扶持政策落地，積極組織爭取各類資源，優(yōu)先保障資金、能源、排放、土地、用工、原料等方面要素需求。針對每一個產(chǎn)業(yè)研究制定支持政策，實現(xiàn)“一鏈一策”。

　　——謀劃組織開展全域性的重大活動，依托新聞媒介加強(qiáng)宣傳報道，提升產(chǎn)業(yè)鏈影響力，打造產(chǎn)業(yè)品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌，營造“鏈長制”服務(wù)輿論環(huán)境。

　　——加強(qiáng)與上級有關(guān)部門的溝通、銜接，培育更多省級產(chǎn)業(yè)鏈頭部企業(yè)。組織企業(yè)主動參與國家先進(jìn)制造業(yè)集群競賽，推動更多產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)入山東省“雁陣形”產(chǎn)業(yè)集群和特色中小企業(yè)集群。

　　濰坊“鏈長制”的功能設(shè)計，堅持科學(xué)規(guī)劃和實際操作相結(jié)合，緊靠產(chǎn)業(yè)鏈條，緊靠企業(yè)需求，條理清晰，目標(biāo)明確，在一個人口近1000萬的地級市推出這項措施，這在全國也是不多見的。

　　“鏈長制”的成效，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部

　　“鏈長制”成功與否，關(guān)鍵在于工作力度，其核心在于領(lǐng)導(dǎo)干部。濰坊推行的“鏈長制”，明確規(guī)定市級領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任“鏈長”，市委書記、市長親自領(lǐng)銜。“鏈長”真正落實產(chǎn)業(yè)發(fā)展負(fù)責(zé)人責(zé)任，一改過去對單個企業(yè)的逐個幫扶，抓住整條產(chǎn)業(yè)鏈，從上游到下游“一竿子插到底”，進(jìn)而實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。

　　在濰坊“鏈長制”體系建設(shè)中，15個“鏈長”分別由市級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，實行“一名市級領(lǐng)導(dǎo)包靠、一個責(zé)任部門跟進(jìn)、一個服務(wù)專班靠上、一套實施方案引領(lǐng)、一批重點項目支撐、一個產(chǎn)業(yè)園區(qū)依托、一支產(chǎn)業(yè)基金保障、一個產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟推進(jìn)”的“八個一”工作模式。

　　“鏈長”及牽頭部門的工作重點，主要是樹立產(chǎn)業(yè)鏈思維，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈統(tǒng)籌謀劃好產(chǎn)業(yè)發(fā)展；協(xié)調(diào)組織產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟開展多種形式活動，協(xié)同解決產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展中的問題。依托鏈主企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)和智庫，組建專家咨詢機(jī)構(gòu)，跟蹤分析國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)趨勢，研究有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前瞻性、戰(zhàn)略性、全局性問題。組織產(chǎn)業(yè)鏈共建創(chuàng)新載體，協(xié)同攻關(guān)核心技術(shù)，推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。

　　工作規(guī)劃已出臺，落到實處見真章。

　　為保障“鏈長制”落地生根，濰坊市要求各位“鏈長”每周調(diào)度一次推進(jìn)情況，每月召開一次專題會議，每季度召開一次產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析會，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題。市里每半年召開一次專題會議，聽取各“鏈長”情況匯報。各部門密切協(xié)同配合，對各產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展中遇到的共性問題、關(guān)鍵性難題，及時提交市里統(tǒng)一研究解決。

　　為保證“鏈長制”扎實推進(jìn)，濰坊市制定了嚴(yán)格督查考核制度，成立了先進(jìn)制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)“鏈長制”服務(wù)工作推進(jìn)專班，各“鏈長”及責(zé)任部門主要負(fù)責(zé)人為成員，并將產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展情況納入各牽頭責(zé)任部門年度綜合考評。

　　濰坊的“鏈長制”還非常注重市縣兩級協(xié)同推進(jìn)。全市樹立“一盤棋”思想，各縣市區(qū)能納入全市統(tǒng)籌的項目，可整體納入濰坊產(chǎn)業(yè)鏈，不單獨(dú)重復(fù)建鏈。同時，各地也可結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，選擇重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建立“鏈長制”，強(qiáng)化市縣協(xié)作，形成工作合力。

　　“產(chǎn)業(yè)需要競爭，更需要整合，市領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，將我們組織起來，這是我們企業(yè)迫切需求但自身又做不了的事情，以后我們抱團(tuán)發(fā)展，集群發(fā)力，企業(yè)肯定會發(fā)展得更好。”一位企業(yè)家充滿信心地說。

濰坊日報社全媒體記者: 王覺然 薛靜