新華社北京8月24日電 題：“房住不炒”擬寫入地方立法——解讀《北京市住房租賃條例（征求意見稿）》亮點(diǎn)

　　郭宇靖、顧昭瑋

　　24日，北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委公布了《北京市住房租賃條例（征求意見稿）》，公開向社會征求意見。

　　業(yè)內(nèi)專家指出，《北京市住房租賃條例（征求意見稿）》對支持居民通過租賃解決住房問題，改善居住條件具有重要意義。其中，規(guī)范市場秩序、建立租賃合同網(wǎng)簽系統(tǒng)、增加調(diào)控手段等多個(gè)亮點(diǎn)，將有效推動(dòng)租賃市場平穩(wěn)健康有序發(fā)展。

　　“房住不炒”擬寫入立法 增加調(diào)控手段實(shí)行租金指導(dǎo)價(jià)

　　征求意見稿提出，“本市堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，建立健全租購并舉的住房制度，支持居民通過租賃解決住房問題，改善居住條件。”

　　近年來，長租公寓、租金貸、短租房等“租賃+互聯(lián)網(wǎng)+金融”新業(yè)態(tài)、新模式不斷出現(xiàn)，現(xiàn)有法律文件層級和內(nèi)容與現(xiàn)實(shí)需要的不匹配問題日益突出。

　　此次征求意見稿增加了多種調(diào)控手段，并創(chuàng)新設(shè)置了租金指導(dǎo)價(jià)等措施。

　　其中第六十條擬規(guī)定：“本市建立租金監(jiān)測和發(fā)布機(jī)制。住房租金快速上漲時(shí)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)等主管部門可以采取限制住房租賃企業(yè)經(jīng)營房源的租金漲幅、查處哄抬租金行為等措施，調(diào)控住房租賃市場。必要時(shí)可以實(shí)行傭金或租金指導(dǎo)價(jià)”。

　　北京大學(xué)法學(xué)院房地產(chǎn)法研究中心主任樓建波表示，這個(gè)措施一方面可以防止部分租賃企業(yè)在資本的助推下放大市場波動(dòng)，另一方面，通過實(shí)行傭金指導(dǎo)價(jià)或租金指導(dǎo)價(jià)，將有助于減輕承租人的實(shí)際負(fù)擔(dān)，即由政府分區(qū)域規(guī)定租金的上限或漲幅，確保租金保持在合理范圍。

　　建立租賃合同網(wǎng)簽系統(tǒng) 嚴(yán)管群租房

　　征求意見稿的另一亮點(diǎn)是，北京市將建立健全住房租賃管理服務(wù)平臺，利用科技手段提供合同網(wǎng)簽、信息查詢、信息核驗(yàn)、登記備案等服務(wù)，并與公安、教育等部門建立信息互通共享機(jī)制。出租人應(yīng)當(dāng)通過住房租賃管理服務(wù)平臺網(wǎng)簽住房租賃合同，同步完成住房租賃登記備案和出租登記。

　　“通過全市統(tǒng)一的租賃平臺網(wǎng)簽租賃合同，相當(dāng)于給租賃市場提供了一項(xiàng)公共基礎(chǔ)設(shè)施，出租人不用‘一事兩跑’，也不用擔(dān)心個(gè)人信息保存在企業(yè)的安全性。”北京市住建委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　近年來，群租房的安全、擾民問題突出，投訴居高不下。征求意見稿擬規(guī)定，出租住房應(yīng)按照規(guī)劃設(shè)計(jì)的套、間出租，符合人均使用面積和每個(gè)房間居住人數(shù)的要求，明確住宅的起居室、廚房、衛(wèi)生間、陽臺、儲藏室等不得單獨(dú)出租用于居住。

　　此次，征求意見稿還加大了對承租人權(quán)益的保護(hù)，減輕承租人負(fù)擔(dān)。例如，征求意見稿擬規(guī)定，提倡出租人按月收取租金，押金一般不超過一個(gè)月租金；出租人不得采取暴力、威脅或者斷水、斷電等方式迫使承租人返還租賃住房或承擔(dān)合同約定之外的費(fèi)用。

　　嚴(yán)管長租公寓 單次收租不得超過3個(gè)月

　　近年來，長租公寓在資本驅(qū)動(dòng)下，長收短付、高收低出、爆雷、甲醛超標(biāo)等亂象不斷，嚴(yán)重?fù)p害了租賃當(dāng)事人的權(quán)益。

　　此次征求意見稿充分體現(xiàn)了“嚴(yán)管”思路，要求長租公寓應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的人員、資金和管理能力，名稱和經(jīng)營范圍均應(yīng)當(dāng)包含“住房租賃”相關(guān)字樣，便于社會識別，同時(shí)住房租賃企業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)實(shí)名從業(yè)。

　　征求意見稿還規(guī)定，租賃企業(yè)向承租人單次收取租金的數(shù)額不得超過3個(gè)月租金總和，押金不超過一個(gè)月租金。同時(shí)，針對房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、住房租賃企業(yè)常見違法違規(guī)行為，按照情節(jié)輕重設(shè)定了罰則，增加了其違法成本。

　　樓建波表示，通過資金監(jiān)管等方式，將防止住房租賃企業(yè)利用“資金池”無序擴(kuò)張，保障各方合法權(quán)益。