編者按 為依紀(jì)依法規(guī)范信訪舉報秩序,打擊誣告陷害歪風(fēng)邪氣,營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài),近日,市委辦公室印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)信訪舉報“雙查”工作的具體措施》(以下簡稱《具體措施》),就市級層面加強(qiáng)信訪舉報“雙查”工作作出安排部署,進(jìn)一步釋放出為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)的強(qiáng)烈信號。日前,市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志就信訪舉報“雙查”工作,接受本報專訪并回答記者提問。

　　問:請問信訪舉報“雙查”的具體含義是什么?

　　答:信訪舉報“雙查”,是指各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)等部門(單位)在對有關(guān)信訪舉報問題調(diào)查過程中,既依規(guī)依紀(jì)依法對被舉報人進(jìn)行調(diào)查,又依據(jù)有關(guān)規(guī)定對涉嫌誣告陷害他人的舉報人進(jìn)行調(diào)查,并根據(jù)調(diào)查結(jié)果,分別對被舉報人和舉報人作出相應(yīng)處理的信訪舉報處置方式。

　　問:請您介紹一下我市為什么出臺《具體措施》?

　　答:群眾監(jiān)督是中國特色社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分,近年來,社會各界和人民群眾熱烈響應(yīng)黨中央全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略舉措,依法行使監(jiān)督權(quán)利,對推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但不容忽視的是,個別舉報人濫用監(jiān)督權(quán)利,惡意舉報甚至通過捏造事實(shí)、偽造材料等方式誣告陷害黨員干部的問題時有發(fā)生,嚴(yán)重擾亂了信訪秩序,影響了黨員干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。黨的十九大報告指出,要旗幟鮮明為那些敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。2018年5月,中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見》,提出要嚴(yán)肅查處誣告陷害行為,及時為受到不實(shí)反映的干部澄清正名、消除顧慮。2019年2月,省委、省政府召開“擔(dān)當(dāng)作為、狠抓落實(shí)”工作動員大會,提出要嚴(yán)懲誣陷激揚(yáng)正氣,打擊歪風(fēng)邪氣,為干事創(chuàng)業(yè)者撐腰壯膽。2019年9月,市委出臺《濰坊市信訪舉報“雙查”暫行辦法》,強(qiáng)調(diào)要依紀(jì)依法查處違紀(jì)者、保護(hù)干事者、追究誣陷者。為確?！稙H坊市信訪舉報“雙查”暫行辦法》落實(shí)落地,今年5月1日市委辦公室印發(fā)了《具體措施》,對信訪舉報“雙查”工作進(jìn)一步作出了安排部署。通過查處誣告陷害行為,教育引導(dǎo)廣大黨員干部和群眾增強(qiáng)紀(jì)法意識,正確行使檢舉控告權(quán)利,旗幟鮮明為干事創(chuàng)業(yè)者鼓勁,絕不使“因挑水多而打罐子”的同志流汗又流淚,絕不容“揪辮子、扣帽子、下絆子”的別有用心者有市場、能得逞。

　　問:請問開展信訪舉報“雙查”工作時應(yīng)當(dāng)遵循哪些原則?

　　答:一是依紀(jì)依法、實(shí)事求是。堅持以事實(shí)為依據(jù),以黨內(nèi)法規(guī)和國家法律為準(zhǔn)繩,做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合規(guī)。二是雙向調(diào)查、懲教結(jié)合。對舉報人和被舉報人堅持一視同仁、公平對待,依紀(jì)依法查處違紀(jì)者、保護(hù)干事者、追究誣陷者；堅持懲戒與教育相結(jié)合,加強(qiáng)紀(jì)法教育,引導(dǎo)舉報人和被舉報人增強(qiáng)遵紀(jì)守法意識,自覺接受黨紀(jì)政紀(jì)和國家法律法規(guī)約束。三是審慎從嚴(yán)、不枉不縱。對舉報人和被舉報人的調(diào)查堅持審慎從嚴(yán),特別是對誣告陷害行為的認(rèn)定要嚴(yán)格履行審批手續(xù),確保調(diào)查處理結(jié)果不枉不縱。

　　問:誣告陷害行為嚴(yán)重擾亂信訪秩序,損傷黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。請問,什么是“誣告陷害行為”?對存在誣告陷害行為的舉報人如何作出處理?

　　答:誣告陷害行為是指舉報人本人或者指使、教唆、雇傭他人,通過偽造材料、提供虛假陳述等方式,故意捏造中共黨員、公職人員或部門(單位)違紀(jì)違法犯罪事實(shí),向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和組織、信訪、公安等部門(單位)或領(lǐng)導(dǎo)干部作惡意虛假告發(fā),意圖使被舉報人員或單位受到不良政治影響、名譽(yù)損失或責(zé)任追究的行為。

　　經(jīng)“雙查”,舉報人存在誣告陷害行為的,結(jié)合舉報人身份作出處理:系中共黨員、公職人員的,根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《公職人員政務(wù)處分法》等有關(guān)規(guī)定,由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或組織部門依規(guī)依紀(jì)依法給予黨紀(jì)政務(wù)處分或組織處理；系非中共黨員、非公職人員的,由公安機(jī)關(guān)等有關(guān)部門依法處理；涉嫌犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　問:對于“誣告陷害行為”,黨紀(jì)國法都明確了哪些處分規(guī)定?

　　答:《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第五十二條規(guī)定,“政治品行惡劣,匿名誣告,有意陷害或者制造其他謠言,造成損害或者不良影響的,給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的,給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的,給予開除黨籍處分。”《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》第三十九條規(guī)定,“采取捏造事實(shí)、偽造材料等方式反映問題,意圖使他人受到不良政治影響、名譽(yù)損失或者責(zé)任追究的,屬于誣告陷害。”《中華人民共和國刑法》第二百四十三條規(guī)定,“捏造事實(shí)誣告陷害他人,意圖使他人受刑事追究,情節(jié)嚴(yán)重的,處三年以下有期徒刑、拘役或者管制；造成嚴(yán)重后果的,處三年以上十年以下有期徒刑。”《中華人民共和國監(jiān)察法》第六十四條規(guī)定,“控告人、檢舉人、證人捏造事實(shí)誣告陷害監(jiān)察對象的,依法給予處理。”《中華人民共和國治安管理處罰法》第四十二條規(guī)定,“捏造事實(shí)誣告陷害他人,企圖使他人受到刑事追究或者受到治安管理處罰的,處以拘留或者罰款。”

　　問:當(dāng)前重點(diǎn)查處的誣告陷害情形包括哪些方面?

　　答:一是信訪舉報反映問題經(jīng)查嚴(yán)重失實(shí),舉報人明知調(diào)查結(jié)論,仍故意反復(fù)舉報,企圖使被舉報人受到責(zé)任追究或名譽(yù)損失的；二是在換屆選舉、干部選拔任用、重大榮譽(yù)稱號表彰等期間,通過無中生有、捏造事實(shí)等方式舉報他人,經(jīng)查反映問題嚴(yán)重失實(shí),對被舉報人造成不良政治影響的；三是為發(fā)泄私憤,通過信訪舉報等方式故意惡意中傷、抹黑詆毀他人,經(jīng)查反映問題嚴(yán)重失實(shí),造成不良政治影響的；四是為謀取不正當(dāng)利益或?qū)崿F(xiàn)不合理訴求,多次掛牌舉報有關(guān)部門(單位)或黨員、干部,反映問題明顯不符合常理或經(jīng)查嚴(yán)重失實(shí)的；五是信訪舉報反映問題經(jīng)查完全失實(shí),被舉報人認(rèn)為自己受到誣告陷害,請求組織追查誣告陷害人,并如實(shí)提供相關(guān)證據(jù)材料的。

　　問:信訪舉報“雙查”工作中,如何正確處理保護(hù)群眾檢舉控告權(quán)和查處誣告陷害行為的關(guān)系?

　　答:查處誣告陷害行為,目的是規(guī)范信訪舉報秩序,營造群眾監(jiān)督良好環(huán)境,推動形成風(fēng)清氣正、在守規(guī)守紀(jì)守法基礎(chǔ)上干事創(chuàng)業(yè)的新風(fēng)正氣,而不是限制群眾監(jiān)督權(quán)利、閉塞人民言路。工作中,一方面要依規(guī)依紀(jì)依法查處誣告陷害行為。加強(qiáng)對信訪舉報的分析甄別,發(fā)現(xiàn)信訪人有誣告陷害行為的,敢于亮劍,果斷啟動“雙查”,防止濫用檢舉控告權(quán),樹立扶正祛邪、激濁揚(yáng)清的鮮明導(dǎo)向,積極營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。另一方面要切實(shí)保障信訪人的監(jiān)督權(quán)。保護(hù)和引導(dǎo)群眾依紀(jì)依法行使檢舉控告權(quán),歡迎群眾客觀真實(shí)反映情況、實(shí)事求是檢舉揭發(fā)問題。嚴(yán)格界定誣告陷害行為的邊界,準(zhǔn)確區(qū)分正常檢舉控告、錯告誤告與誣告陷害。不得以任何借口阻攔、壓制信訪人依紀(jì)依法進(jìn)行的檢舉控告,不得以任何借口和手段打擊報復(fù)信訪人。

　　(濰報全媒體記者 付凱整理)