□制圖：于海員

　　□ 本報(bào)記者 王建 李振 趙豐

　　發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，推動(dòng)沿黃地區(qū)中心城市及城市群高質(zhì)量發(fā)展，是山東必須堅(jiān)決扛起的重大政治使命，也是必須牢牢把握的重大歷史機(jī)遇。《中共山東省委關(guān)于制定山東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》）圍繞“統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用”，從山東半島城市群發(fā)展的階段性特征出發(fā)，提出優(yōu)化“一群兩心三圈”區(qū)域布局，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，增強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力，全面提升山東半島城市群綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

　　“從邏輯上講，打造具有全球影響力的山東半島城市群是山東深入落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略與自身區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，增強(qiáng)中心城市發(fā)展能級(jí)和綜合競(jìng)爭(zhēng)力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展是做大做強(qiáng)山東半島城市群的著力點(diǎn)，加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化則是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)和落腳點(diǎn)。”山東財(cái)經(jīng)大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)董彥嶺教授認(rèn)為，《建議》層次脈絡(luò)清楚，目標(biāo)任務(wù)清晰，既鼓舞人心又具有很強(qiáng)的可操作性。

　　作為黃河流域最便捷的出海口，山東經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、集聚人口多、發(fā)展?jié)摿Υ?，南北連接京津冀、長(zhǎng)三角兩大世界級(jí)城市群，東西貫通黃河流域廣闊腹地，是“一帶一路”重要樞紐?！督ㄗh》就加強(qiáng)黃河下游生態(tài)保護(hù)，推進(jìn)黃河流域產(chǎn)業(yè)協(xié)作和基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加強(qiáng)與中原城市群、關(guān)中平原城市群協(xié)同發(fā)展，共建黃河科創(chuàng)大走廊、黃河現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)合作示范帶等作出安排。記者從省發(fā)展改革委獲悉，為搶抓黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，山東開(kāi)展沿黃25縣市區(qū)普查調(diào)研，高水平編制實(shí)施規(guī)劃，加強(qiáng)與沿黃8省對(duì)接，提出7個(gè)領(lǐng)域近100個(gè)合作事項(xiàng)，謀劃提出黃河口國(guó)家公園、沿黃達(dá)海高鐵大通道等重大項(xiàng)目556個(gè)，打造服務(wù)沿黃省區(qū)的黃河流域出?？诤?ldquo;國(guó)際會(huì)客廳”，構(gòu)筑沿黃科創(chuàng)走廊和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶，全力推動(dòng)這一國(guó)家重大戰(zhàn)略在山東落地落實(shí)。

　　“作為沿黃又沿海的經(jīng)濟(jì)大省，山東要當(dāng)仁不讓地在生態(tài)保護(hù)、動(dòng)能轉(zhuǎn)換、改革創(chuàng)新、對(duì)外開(kāi)放和高質(zhì)量發(fā)展等五個(gè)方面成為黃河流域的龍頭，在綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村振興和文旅融合等三個(gè)方面成為黃河流域的樣板。”中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)、山東大學(xué)教授余東華表示，要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，同時(shí)要在準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)、科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，結(jié)合沿黃生態(tài)保護(hù)要求，研究和規(guī)劃未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，在黃河流域規(guī)劃建設(shè)若干未來(lái)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)、黃河流域科創(chuàng)大走廊等重大載體，推動(dòng)沿黃地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈的重組和整合，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。

　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式?！督ㄗh》提出增強(qiáng)中心城市發(fā)展能級(jí)和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)施“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略。濟(jì)南市發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將緊緊抓住“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略機(jī)遇，舉全市之力建設(shè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)，加快打造“五個(gè)濟(jì)南”，加快推進(jìn)齊魯科創(chuàng)大走廊、中科院科創(chuàng)城等重大載體建設(shè)，積極爭(zhēng)取建設(shè)一批大科學(xué)計(jì)劃、大科學(xué)裝置，深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，積極打造國(guó)際消費(fèi)中心城市，推動(dòng)軌道交通加速成網(wǎng)，打通小清河航運(yùn)“黃金水道”，提升航空樞紐服務(wù)功能，進(jìn)一步織密高鐵高速路網(wǎng)，構(gòu)建現(xiàn)代化綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，著力增強(qiáng)城市能級(jí)和輻射帶動(dòng)能力，提高省會(huì)城市首位度。

　　通過(guò)區(qū)域一體化發(fā)展促進(jìn)要素資源自由流動(dòng)是大勢(shì)所趨，《建議》提出推動(dòng)經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展，做強(qiáng)省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈、提升膠東經(jīng)濟(jì)圈、振興魯南經(jīng)濟(jì)圈。2019年，膠東經(jīng)濟(jì)圈5市生產(chǎn)總值占全省的42.2%，對(duì)外貿(mào)易占全省的64%，利用外資占全省的67.3%。青島市發(fā)展改革委區(qū)域發(fā)展政策處副處長(zhǎng)李水彥介紹：“膠東經(jīng)濟(jì)圈將依托鄰近日韓的地緣優(yōu)勢(shì)，共建中日韓地方經(jīng)濟(jì)合作先行區(qū)，依托海爾卡奧斯平臺(tái)，建設(shè)膠東經(jīng)濟(jì)圈工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范區(qū)，統(tǒng)籌布局重點(diǎn)領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)萊西-萊陽(yáng)一體化發(fā)展示范區(qū)和青島-濰坊臨空臨港協(xié)作區(qū)建設(shè)，共建黃河流域重要開(kāi)放門(mén)戶(hù)和陸海交通走廊，加快一體化發(fā)展進(jìn)程。”

　　《建議》提出加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。省城鎮(zhèn)化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專(zhuān)職副主任李春雷表示，下一步將重點(diǎn)編制實(shí)施好《山東省新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)融合發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》，爭(zhēng)取明年上半年印發(fā)實(shí)施。鞏固深化中小城市培育試點(diǎn)成果，盡快出臺(tái)《促進(jìn)全省中小城市城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，在資金、土地、人才等方面加大對(duì)中小城市的支持力度，推動(dòng)中小城市城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。圍繞城鄉(xiāng)要素融合、服務(wù)融合、設(shè)施融合、經(jīng)濟(jì)融合，出臺(tái)配套政策措施，破解制約城鄉(xiāng)融合發(fā)展的土地、財(cái)政、金融、產(chǎn)權(quán)等瓶頸，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快促進(jìn)城鄉(xiāng)要素、服務(wù)、設(shè)施、經(jīng)濟(jì)融合，提高新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展質(zhì)量。