◎湯麗麗

　　基層社會治理是國家治理的基石。提升基層社會治理效能，是推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關鍵一環(huán)。黨的二十大報告指出，健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能。黨的二十屆三中全會進一步強調，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善共建共治共享的社會治理制度。在社會治理重心向基層轉移的背景下，基層社會治理共同體的構建和完善，深刻回答了“誰來治理、如何治理、治理成果由誰享有”的重大問題，為有效提升社會治理效能提供了科學指引。近年來，濰坊市堅持構建黨委領導、政府主導、社會參與、群眾志愿的基層社會治理共同體，探索共建共治共享的治理模式，用“繡花功夫”建設更好濰坊，讓居民獲得了滿滿的幸福感。

　　加強黨的全面領導，充分調動人民群眾的積極性和主動性

　　黨組織作為聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是推動社會治理共同體建設的核心力量。推動中國特色社會主義制度優(yōu)勢更好地轉化為基層社會治理效能，就必須堅持黨的全面領導，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，從而確?；鶎由鐣卫淼恼畏较?，提升基層社會治理的政治引領力，為提升基層社會治理效能提供根本政治保證。一方面，黨組織要提升自身動員能力，推動人民群眾從被動接受者向社會治理的主動參與者轉變。不斷強化以人民為中心的發(fā)展理念，密切關注并積極回應基層群眾的治理需求，發(fā)揮基層黨組織和黨員的先鋒模范作用，吸引更多主體主動參與到社會治理共同體中來。另一方面，黨組織要持續(xù)發(fā)揮組織功能，構建緊密的社會治理共同體成員關系。黨組織在共同體建設中發(fā)揮著承上啟下、橫向貫通的核心樞紐作用，具備在復雜社會關系中凝聚共識和重塑治理關系的能力。積極發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調作用，搭建社會治理平臺，引導和吸納多元主體積極主動參與問政、表達自身偏好和利益訴求，實現(xiàn)社會治理共同體共商共治。通過“黨建+”實踐，不斷擴大黨組織在基層企業(yè)、社會團體和各類社會組織內(nèi)的影響力，將其納入基層黨建聯(lián)盟，實現(xiàn)黨組織對基層社會組織的整合協(xié)調。

　　強化政府責任擔當，在基層探索與頂層設計互動中實現(xiàn)制度供給

　　基層黨組織、基層政權組織、經(jīng)濟組織、自治組織、群團組織、社會組織與公民個體共同構成了基層社會治理的“同心圓”。樹立“共同體”意識，著力健全共建共治共享的基層社會治理制度，打造人人有責、人人盡責、人人享有的基層社會治理“共同體”。當前，濰坊市已形成較為健全的社會組織管理制度體系，社會組織的登記管理、年度檢查、財務管理、檔案管理、黨組織建設等相關制度規(guī)范逐步健全，確保社會組織發(fā)展標準化和透明化。在監(jiān)督機制方面，制度執(zhí)行需要多主體的支持和參與，協(xié)同宣傳、政法、網(wǎng)信、公安、安全等部門形成社會組織協(xié)同監(jiān)督機制，聯(lián)合整治非法社會組織和清理“僵尸型”社會組織，確保社會組織規(guī)范化運行。同時，轉變傳統(tǒng)的思維方式、管理理念、工作方法，加強對網(wǎng)絡社會組織的監(jiān)管，通過相關政策解讀的系統(tǒng)培訓，提升對網(wǎng)絡社會組織的政策認知和業(yè)務水平。

　　引導基層自治共治，激發(fā)基層群眾共建共享社會治理格局

　　推動基層社會治理格局從“單一”的政府包攬向“多元”的社會共治轉變。一方面，注重發(fā)揮農(nóng)村“五老”、經(jīng)濟能人、退伍軍人、大學生村官等人員的作用，通過“能人“參與基層治理。從居民興趣愛好出發(fā)，孵化創(chuàng)業(yè)者協(xié)會、老年人協(xié)會等社區(qū)本土社會組織，重建社區(qū)居民對社會組織的信任，解決居民原子化、個體化、異質化困境。通過小組培育、能力提升培訓、制度建設、社區(qū)實踐陪伴支持等服務，促進本土社區(qū)組織為社區(qū)居民提供服務。同時，修訂、推廣社區(qū)居民公約，開展社區(qū)文化娛樂活動，開展傳統(tǒng)節(jié)日主體社區(qū)活動和鄰里關愛互助活動等。以社區(qū)本土社會組織促進社區(qū)社會資本提升，居民之間的信任感逐漸提升，培養(yǎng)居民的社區(qū)認同感。另一方面，社會組織參與打造社區(qū)文化所需空間，利用社會組織的社會資源整合能力，建造具有社區(qū)認同感、歸屬感的社區(qū)文化場所，重建新社區(qū)的熟人圈。只有健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系，才能切實提升基層社會治理的融合發(fā)展力，從而真正實現(xiàn)基層社會治理方式融合效能的最大化。

　　構筑共同價值理念，凝聚社會治理共同體發(fā)揮作用的精神力量

　　社會治理共同體相較于其他治理聯(lián)合體的獨特優(yōu)勢，在于其成員之間存在正向情感聯(lián)系的共同體關系，而共同價值理念是構建這一關系的基石。我們必須著力塑造以社會和諧穩(wěn)定、實現(xiàn)社會價值為核心的價值理念和發(fā)展目標。首先，要深化共同解決公共問題、維護良好社會秩序的價值理念，引導多元治理主體深刻認識到，只有親自參與并與其他主體形成緊密的共同體關系，才能建立起共同體成員間的認同感和歸屬感等情感紐帶。其次，要以信任為基礎，營造社會治理共同體發(fā)展的良好氛圍。堅持公開透明的原則，促進成員之間的相互理解、互信互利，用良好的家教家風、高度的社會認同感、強烈的使命感和共同行動的責任感，形成共同體成員內(nèi)在的道德標準和倫理規(guī)范。最后，要以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為紐帶，凝聚更廣泛的治理力量。社會治理共同體的制度實踐必須與特定國家、區(qū)域的文化相契合，在共同價值理念塑造過程中，引導共同體成員理解并認同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中“大道之行也，天下為公”“天下興亡，匹夫有責”等具有強烈社會責任感的思想文化精髓，并將其與社會主義核心價值觀相結合，構建融歷史性、民族性和時代性于一體的現(xiàn)代共同體價值觀，并將其不斷內(nèi)化為各治理主體的共同情感、行為準則和生活習慣。

　　塑造結構互嵌式發(fā)展模式，持續(xù)推動社會治理共同體高質量發(fā)展

　　社會治理共同體通過結構互嵌的方式，彌合和聯(lián)結碎片化社會結構狀態(tài)，實現(xiàn)從外在獨立個體的相互機械聯(lián)動向內(nèi)在具有自治性的有機團結體的轉變。首先，引導社會個體以組織化形式參與社會治理。根據(jù)不同的治理目標和需求，選擇適當?shù)慕M織，形成多種組合，深化社會治理共同體成員間的緊密聯(lián)系。建構彼此聯(lián)系、互助整合的組織化基層社會。其次，著力構建治理要素融合的活動場域。搭建共同體參與治理的合作和議事協(xié)商平臺，讓具有異質性的思想、信息、資源、機制等在同一系統(tǒng)中聚集、交流、協(xié)調，在統(tǒng)一的治理行動中逐漸實現(xiàn)相互理解，繼而融合為一個有機整體，使各類治理要素參與公共服務提供，并更好地嵌入社會治理網(wǎng)絡。最后，進一步強化信息技術的運用，以保障共同治理的便捷性與暢通性。著力建立多維信息交流服務平臺，以科技手段保證共同體成員的常態(tài)化互動溝通，同時應用信息技術將不同領域的人、財、物匯聚起來，打造可靠信息數(shù)據(jù)庫，構建多重互動的信息平臺，助力實現(xiàn)治理過程的資源共享和高效行動。（作者單位：濰坊市委黨校）